■到2020年，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、優(yōu)勢突出、人與自然和諧、在國內(nèi)外有重要影響的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)
　　■10月底前形成初稿，力爭納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略

    □ 本報(bào)記者 李  夢

    為科學(xué)謀劃山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)，量化各階段具體發(fā)展任務(wù)，8 月17 日，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制正式啟動(dòng)。

    按照規(guī)劃目標(biāo)，以2010 年為規(guī)劃基期；第一階段到2015 年，基本形成具有核心競爭力的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；第二階段到2020 年，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、優(yōu)勢突出、人與自然和諧、在國內(nèi)外有重要影響的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。記者獲悉，相關(guān)規(guī)劃10 月底前形成初稿，爭取納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

    賦予國家戰(zhàn)略意義

    與以往不同，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃既是區(qū)域規(guī)劃，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系沿海各市及內(nèi)陸腹地的發(fā)展。

    按照“底數(shù)要清、大勢要明、定位要準(zhǔn)、思路要新、機(jī)制要活、措施要實(shí)、步子要快、效果要好”的要求，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃除1 個(gè)總體規(guī)劃外，還需15個(gè)省直部門分別編制海洋能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)發(fā)展、鹽化工及海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開放、園區(qū)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展、海洋工程建筑業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、土地開發(fā)利用、海底礦產(chǎn)勘探開發(fā)開采輸送加工等專項(xiàng)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、科技事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、人力資源和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、海洋文化旅游業(yè)發(fā)展等25個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

    省發(fā)展改革委主任費(fèi)云良介紹，25個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃與 1個(gè)總體規(guī)劃將“同步進(jìn)行”，于10 月底前完成初稿，有望年底前印發(fā)實(shí)施。

    8 月 11 日，在青島舉辦的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際高峰論壇上，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹指出，要把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和對(duì)外開放前沿，連接長三角和京津冀，輻射黃河流域開放開發(fā)的又一重要增長極”。媒體和專家就此評(píng)論，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予國家戰(zhàn)略意義。記者了解到，“省級(jí)版”山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃成熟后，將擇機(jī)上報(bào)，爭取納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

    5—10 年發(fā)展目標(biāo)敲定

    在邏輯關(guān)系上，總體規(guī)劃要體現(xiàn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重大意義、理論體系、宏觀戰(zhàn)略、改革創(chuàng)新等全局性內(nèi)容，25 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃則是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，與總體規(guī)劃有機(jī)銜接，

明確該領(lǐng)域的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃布局以及重大項(xiàng)目安排等具體內(nèi)容，兩者“虛”、“實(shí)”結(jié)合，以專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性，保證總體規(guī)劃順利實(shí)施。

    按照省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃量化了各階段的發(fā)展任務(wù)，提出規(guī)劃基期為 2010 年，確定 2015年和 2020年的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)未來發(fā)展作出展望。總的設(shè)想是，力爭到 2015年，使我省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，核心競爭力顯著增強(qiáng)，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)；到2020年，規(guī)劃建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，人與自然和諧發(fā)展，在國內(nèi)外有重要影響的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃將指導(dǎo)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)5—10年的發(fā)展目標(biāo)，編制時(shí)，必須突出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)特色，突出生產(chǎn)、開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)，突出陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出改革開放，突出科技和人才支撐，將創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、指導(dǎo)性融入其中。

    費(fèi)云良表示，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃不能被動(dòng)地服從陸地生產(chǎn)力布局和規(guī)劃，“必要時(shí)，也可以修改、完善陸地生產(chǎn)力布局和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌效益最大化”，達(dá)到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和跨區(qū)域合理流動(dòng)，利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

    七大政策合力扶持

    打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省實(shí)施經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要組成部分，是培育我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口，有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。

    在如何支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展上，規(guī)劃編制從全局發(fā)展出發(fā)，注重理清現(xiàn)行扶持發(fā)展政策，提出在用足用好現(xiàn)行政策情況下，著重從海洋科技創(chuàng)新、人才支撐、投融資、財(cái)稅、土地與海域使用、深化改革、對(duì)外開放措施等七個(gè)方面，研究含金量高的省級(jí)扶持政策和擬爭取國家給予的優(yōu)惠政策，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行扶持。

    記者注意到，在投融資政策方面，擬設(shè)立海洋開發(fā)銀行，發(fā)展信托投資基金、金融租賃公司等，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，強(qiáng)力支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在土地和海域使用優(yōu)惠政策方面，我省將積極爭取國家用地、用海指標(biāo)，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目優(yōu)先安排用地、用海計(jì)劃；在對(duì)外開發(fā)方面，擬爭取設(shè)立東北亞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，努力提高山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的融合程度。