劉洪民：建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收補(bǔ)償機(jī)制的建議

2013-12-16 11:19來(lái)源：

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煙臺(tái)是典型的果蔬之鄉(xiāng)，新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)?——果園反光膜，給煙臺(tái)果業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，但是隨之而來(lái)的污染問(wèn)題也是越來(lái)越重。煙臺(tái)有260多萬(wàn)畝蘋果，每畝最少按照10斤計(jì)算，每年就有接近三千萬(wàn)斤使用完的反光膜丟在地里，不但對(duì)土壤、水源造成不同程度的污染，一旦隨風(fēng)飄落到電線上，很容易引起電線短路而引起跳閘，甚至引發(fā)危險(xiǎn)。盡管反光膜的危害有目共睹，但卻沒(méi)有好的辦法進(jìn)行回收利用，并且農(nóng)民對(duì)廢舊反光膜的危害也認(rèn)識(shí)不足。

2013年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)十年連增，為中國(guó)盛世發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，居安思危，未雨綢繆，提出發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，更為中國(guó)偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)指明了正確的方向。

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)的大量施用，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，也造成了土壤水源的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、資源退化。不僅影響今后的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

化肥農(nóng)藥等的污染治理，可以通過(guò)發(fā)展使用綠色農(nóng)藥、化肥，實(shí)行生物防治，有效減少污染，修復(fù)土壤；但是大量的廢棄反光膜、農(nóng)膜，尤其是廢棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋不僅嚴(yán)重危害著土壤水源，而且還嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，其危害遠(yuǎn)大于農(nóng)藥化肥等。最直接可見(jiàn)的后果就是鄉(xiāng)村以前小河小溪游的小魚(yú)小蝦不見(jiàn)了，以前農(nóng)民上山口渴了，隨便一個(gè)小溪小流都可以飲水止渴的現(xiàn)象不再有了，這就是農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重后果。

近幾年煙臺(tái)各級(jí)政府加大力度治理，連續(xù)兩年每年兩個(gè)月的周末萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)清理活動(dòng)，起到了很大的效果。但基本上是“政府干部在實(shí)干，全村農(nóng)民當(dāng)評(píng)判”的被動(dòng)局面，并沒(méi)有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民自覺(jué)行動(dòng)，維護(hù)美好家園的積極性。

如何做到長(zhǎng)效機(jī)制？如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性呢？建議黨和政府以“政治”的高度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并加大研究利用，爭(zhēng)取早日變廢為寶。具體措施可以從以下幾方面考慮。

1.按照行政區(qū)劃每村設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)期固定回收點(diǎn)。不需單獨(dú)投資，以村委會(huì)大院作為臨時(shí)集中堆放場(chǎng)地，定期統(tǒng)一回收。農(nóng)民只要愿意交，就給與適當(dāng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，并建立臺(tái)賬記錄。

這個(gè)行動(dòng)的主體是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)，是政府行為，不是企業(yè)行為。要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到回收上交不是為某個(gè)企業(yè)收原料賺錢，而是為了維護(hù)自己美好家園的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的公益行動(dòng)。

2.政府應(yīng)該建立回收補(bǔ)償制度標(biāo)準(zhǔn)。如反光膜每斤0.5-1.0元，每個(gè)藥瓶或藥袋0.1-0.5元。鼓勵(lì)農(nóng)民藥瓶藥袋用完后帶回家，反光膜用完后收回家，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極回收，積極上交的自覺(jué)性和能動(dòng)性。

3.實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行政績(jī)考核。根據(jù)每村的地畝多少，估算廢舊反光膜、藥瓶、藥袋的數(shù)量。根據(jù)回收上交的數(shù)量，實(shí)行量化政績(jī)考核，調(diào)動(dòng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和能動(dòng)性。

4.通過(guò)電視媒體進(jìn)行“農(nóng)業(yè)廢棄物存在危害”的宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)回收上交廢舊反光膜、藥瓶、藥袋。但要注意適當(dāng)宣傳，防止少數(shù)“別有用心的人”取章斷義，過(guò)分炒作，重傷百姓，影響產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。

5.發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的黨員先鋒模范作用。不要給每個(gè)黨員分任務(wù)，但可以讓每個(gè)黨員自己報(bào)名，自己能夠負(fù)責(zé)那些戶，子女？親屬？還是鄰居？然后給每個(gè)黨員編輯名冊(cè)。定期召開(kāi)黨員民主會(huì)議，逐個(gè)黨員公開(kāi)發(fā)言，匯報(bào)工作。

農(nóng)村每個(gè)黨員干部都在埋怨農(nóng)民自私自利，不聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上并不是農(nóng)民不聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)，而是黨員干部沒(méi)有去動(dòng)員組織農(nóng)民，每一個(gè)黨員干部都能從自我做起，帶領(lǐng)自己的子女親屬鄰居響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，不僅美化了自己的生存環(huán)境，而且還提高自己在群眾中的威信和號(hào)召力。

農(nóng)村黨員干部要做到三步走才會(huì)有作用：1.自己先要想好要干那些事。2.然后再去動(dòng)員自己的子女親屬為什么要干這些事。3.再就是去組織他們?nèi)プ龊眠@些事。

每個(gè)農(nóng)民都不想被人說(shuō)三道四的自尊心和積極向上的進(jìn)步心。不是農(nóng)民自私自利，而是沒(méi)有找到合適的方法，沒(méi)有挖掘出農(nóng)民的社會(huì)榮譽(yù)感。黨的干部的作用就是動(dòng)員農(nóng)民組織農(nóng)民，把農(nóng)民由一個(gè)自私自利的“自然人”發(fā)展成為有社會(huì)責(zé)任感的“社會(huì)人”。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，唯一辦法就是貫徹黨的“群眾路線”走進(jìn)基層，尋找方法，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”歷來(lái)都是群眾工作成功的法寶。

6.建立村級(jí)老年人生態(tài)環(huán)境服務(wù)協(xié)會(huì)。建立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍---家家都有老人，家家都有子女，政府每有都有上千元的老人補(bǔ)貼，結(jié)合發(fā)放補(bǔ)貼，成立老年協(xié)會(huì)，按照大街小巷劃分，每10戶左右任命一個(gè)組長(zhǎng)，其余的每一個(gè)老人都任命為副組長(zhǎng)，讓每一個(gè)老人都感受到黨和政府的恩惠和重視重用，讓他們老有所為。不僅有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的回收，還會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村居住衛(wèi)生環(huán)境的維護(hù)。

每月集合一次，開(kāi)個(gè)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)會(huì)評(píng)比會(huì)，各個(gè)小組總結(jié)工作，自然就會(huì)形成自己維護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，每個(gè)老人都希望自己的子女不被人說(shuō)三道四，必定會(huì)督促子女做好衛(wèi)生環(huán)境保持。

7.倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，但有了上述幾條已經(jīng)足夠了，如果再能輔助大量的志愿者服務(wù)，幫助農(nóng)民搞好環(huán)境清理更會(huì)錦上添花。

8.組建鎮(zhèn)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民宣講隊(duì)。先把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，再把農(nóng)民組織起來(lái)。

這個(gè)宣講隊(duì)可以由3-5個(gè)大學(xué)生村官組成，有各區(qū)長(zhǎng)片長(zhǎng)有計(jì)劃地安排到各村開(kāi)展農(nóng)民講座，村長(zhǎng)書(shū)記組織農(nóng)民，片長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)主持介紹，大學(xué)生講座。

第一步：先把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，喚醒農(nóng)民的自覺(jué)性和能動(dòng)性。

主題內(nèi)容：“維護(hù)美好家園，誰(shuí)有責(zé)任，應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做？”激發(fā)鼓勵(lì)挖掘農(nóng)民各個(gè)階層潛在的政治感、榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，讓農(nóng)民感到這就是我的責(zé)任，我就應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)。對(duì)農(nóng)村不同階層采取不同的鼓勵(lì)激勵(lì)辦法。

黨員干部是黨和政府在基層的骨干力量，為了樹(shù)立自己的威信，為了贏得農(nóng)民的尊重，應(yīng)該帶頭響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，應(yīng)該帶好自己的家人，自己的子女親屬。

村里的老人，村里的低保戶，黨和政府給與了無(wú)微不至的關(guān)懷，每年撥付了大量的資金給與資助，應(yīng)該有著一顆感恩的心，帶領(lǐng)自己的家人和親屬，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，自覺(jué)維護(hù)自己的美好家園。

村里的青壯農(nóng)民，是農(nóng)村老人的依靠，是農(nóng)村發(fā)展的頂梁柱，是國(guó)家的希望，更應(yīng)該帶好自己的家人和親屬，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，自覺(jué)維護(hù)自己的美好家園。

第二步：鼓勵(lì)積極分子擔(dān)當(dāng)重任，讓農(nóng)民由“自然人”成為“社會(huì)人”。

讓群眾討論，這項(xiàng)工作應(yīng)該誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)重任呢？青壯年還是老人呢？黨員干部還是群眾呢？鼓勵(lì)青壯年和黨員干部出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)重任，可以5-10戶一個(gè)農(nóng)民小組，實(shí)行雙向選擇，讓每一個(gè)農(nóng)民都是一個(gè)有組織、有身邊直接領(lǐng)導(dǎo)的“社會(huì)人”，而不再是一個(gè)“自然人”。

第三步：加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

這些小組長(zhǎng)不僅是身邊農(nóng)民的依靠、主心骨、頂梁柱，同時(shí)還是黨和政府開(kāi)展基層工作的有力助手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)該重視他們的存在，應(yīng)該讓他們感受到政府的重用和百姓的尊重，鼓勵(lì)他們干好工作。

這不是錢的問(wèn)題，錢不是萬(wàn)能的，只要有了舞臺(tái)，他們應(yīng)該會(huì)積極工作的，因?yàn)樗麄兌枷Ｍ谵r(nóng)民中樹(shù)立威信，關(guān)鍵是缺乏舞臺(tái)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)該給他們?cè)O(shè)立能夠讓他們?cè)谵r(nóng)民中樹(shù)立威信的舞臺(tái)。

以上七條措施的創(chuàng)建不是憑空建立的，必須以本條作為啟動(dòng)點(diǎn)。沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的組織動(dòng)員，任何的資金補(bǔ)貼機(jī)制都是沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制的。這種模式的動(dòng)員我做過(guò)實(shí)驗(yàn)，我對(duì)不同的階層做過(guò)調(diào)研走訪，應(yīng)該會(huì)有效果。

9.歷史的經(jīng)驗(yàn)，具有很好的借鑒意義。

如抗戰(zhàn)時(shí)期的延安大學(xué)培養(yǎng)了大量的進(jìn)步青年，然后派到農(nóng)村，開(kāi)展工作主要是三大步。

第一步：就是舉辦“農(nóng)民夜校”和“婦女識(shí)字班”一開(kāi)始可能就是一個(gè)兩個(gè)人在聽(tīng)，隨后就會(huì)有3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)來(lái)聽(tīng)，最大的效果就是喚醒了農(nóng)民的自覺(jué)性和能動(dòng)性。

第二步：就是鼓勵(lì)她們的積極分子擔(dān)當(dāng)重任，組織大家推舉帶頭人，這就是后來(lái)形成的農(nóng)村婦女主任等。

第三步：在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，他們有效的組織了后方的農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)，節(jié)約了大量的青壯勞力，參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建了新中國(guó)。

綜述：沒(méi)有農(nóng)民的動(dòng)員，就不可能有農(nóng)民的組織，沒(méi)有農(nóng)民的組織，就不可能有農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。貫徹總書(shū)記“群眾路線”組建農(nóng)民宣講隊(duì)，本質(zhì)上就是對(duì)分散的農(nóng)民進(jìn)行組織整合的政治動(dòng)員，具有宣傳隊(duì)、播種機(jī)功能，宣傳講座延伸到哪里，那里就會(huì)產(chǎn)生星星之火，必定會(huì)有燎原之功效。

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責(zé)任編輯：楊憲永

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