李金鑫：進一步深化與完善高考改革的建議

2013-12-16 10:06來源：

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科目設(shè)置不合理：自上個世紀90年代以來，我國高考科目改革就從未停止過，科目改革過于頻繁，不僅對中學教學同時對高校選拔新生也造成一定的負面影響。目前的高考改革集中在考試科目的改革上，形成目前以3+X為主的不同模式。這一模式的基本問題，是將學生分為文、理兩類進行識別和選拔。這一模式的問題是以一張考卷考所有人的評價過于粗疏，難以按照不同類型高校的需要、不同學科的特點，更加有效地識別、選拔不同類型的人才。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出：要推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端......逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。為今后一個時期的教育招生制度改革和高考的改革指明了方向；結(jié)合《決定》精神，針對教育發(fā)展的現(xiàn)狀與實際，提出以下建議。

一、進一步深化與完善高考改革的必要性

1、科目設(shè)置不合理：自上個世紀90年代以來，我國高考科目改革就從未停止過，科目改革過于頻繁，不僅對中學教學同時對高校選拔新生也造成一定的負面影響。目前的高考改革集中在考試科目的改革上，形成目前以3+X為主的不同模式。這一模式的基本問題，是將學生分為文、理兩類進行識別和選拔。這一模式的問題是以一張考卷考所有人的評價過于粗疏，難以按照不同類型高校的需要、不同學科的特點，更加有效地識別、選拔不同類型的人才。

2、考試內(nèi)容存在僵化滯后：現(xiàn)行的高考內(nèi)容，基本是知識水平測試，其特點是考題緊扣“大綱”，以記憶性知識和解題技巧為主，可以通過強化訓練的方式提高成績。它引導和強化了中學教育中死記硬背、題海大戰(zhàn)之類的應(yīng)試訓練，不僅難以為學生“減負”，也難以推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力和獨立思考能力。

3、錄取方式有待進一步創(chuàng)新：高考改革包括考試與招生錄取兩方面的內(nèi)容。從某種程度上講，招生的改革更為關(guān)鍵。近幾年，國家在考試方面的改革頗多，但在招生錄取方面除實行網(wǎng)上錄取及部分高校嘗試自主招生外并未有實質(zhì)性的改革，高校招生錄取的主要甚至惟一依據(jù)仍然是高考成績。招生錄取工作對高考成績的過度依賴，導致考試與招生混為一體，高考實際上變成了招生。實際上，招生與考試應(yīng)當是分離的，考試是手段，招生是目的，高考成績只是高校錄取新生的一個重要參考指標而非惟一尺度。

導致招生工作對考試成績過分依賴的原因極其復(fù)雜，主要的原因在于：整個社會誠信體系的缺乏使得考試成績被認為是最公平的選才尺度；以考試成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的錄取體制是在長期的歷史傳統(tǒng)中形成的，發(fā)展至今這種體制已相當頑固且操作簡便易行，加之受既得利益集團的阻撓，想在短期內(nèi)改變這種體制并非易事；招生權(quán)力幾乎集中在政府手中，高校缺乏自主招生的權(quán)力，只能按照考試成績從高到低進行錄取，最終導致“高校招生、高校無聲”的奇怪現(xiàn)象。而為數(shù)不多的重點高校進行的自主招生，又將過多的權(quán)力賦予了招生辦等學校內(nèi)部的行政部門，從而又被屢次遭受招生腐敗的嫌疑。

二、進一步深化與完善高考改革的幾點建議

1、應(yīng)當適時對高中教育體系進行調(diào)整規(guī)劃：高中教育應(yīng)當將人格養(yǎng)成、公民素養(yǎng)、文化修養(yǎng)、個性發(fā)展等作為重要價值，調(diào)整過于注重開展與青少年成長有關(guān)的豐富多彩的教育內(nèi)容。政府應(yīng)當敦促高中進行學生生涯發(fā)展教育，改變目前高中課程偏、難、繁的狀況。高一年級以通識課程為主，并對外語等科目進行社會化考試；高二開始以理科方向、工科方向、文科方向、藝術(shù)體育方向、語言方向設(shè)置課程組合體系，給予學生自主選擇學習的權(quán)利并做到真正意義上的供學生自主選擇，改變過去文理科簡單分類的狀況。區(qū)分不同方向的課程難度層次，以適應(yīng)不同人才的個性特點與社會發(fā)展的不同需要。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當制定高中課程課時與質(zhì)量標準，給學生更多的自我發(fā)展的空間。

2、應(yīng)明確國家與省市考試信息公開的內(nèi)容，規(guī)范各級考試部門的行為邊界，杜絕目前愈演愈烈的各類高考、中考學校和地區(qū)分數(shù)排名。對泄露全國高考分數(shù)的學�；蛘邌挝粦�(yīng)由教育行政部門進行嚴肅處理。取消單純依靠分數(shù)或升學率對各地區(qū)、學校進行考核的辦法，對各地和學校的評估以質(zhì)量監(jiān)控替代，從而在根本上杜絕唯考試分數(shù)評價的現(xiàn)象。

3、建立起完備的高中教育質(zhì)量評估體系：對各省市高中教育質(zhì)量進行不定期監(jiān)測，并定期向社會公布。指標體系宜分兩類，一是激勵性指標，如參與公益活動、藝術(shù)素養(yǎng)、運動技能、創(chuàng)新技能、學術(shù)能力等方面，每次測評確定不同的權(quán)重，避免固定化的指標。同時，鼓勵社會機構(gòu)和大學參與激勵性評價，以強化從正面引導基礎(chǔ)教育改革，培育更多的創(chuàng)新人才。二是懲戒性指標。如違反課程計劃只開設(shè)高考科目的課程，學生每日體育活動不足一小時節(jié)假日加班加點、身體素質(zhì)未達標、學生參加社會實踐未達標等，實行地方和學校教育工作“一票否決制”，改變“應(yīng)試教育”日益嚴重的局面，改變普通高中淪為“大學預(yù)科”、“高考補習班”的現(xiàn)狀。

4、建立起與高考制度相對應(yīng)的高中招生改革方案：高中招生制度既關(guān)系到高中自身的發(fā)展，又深深影響義務(wù)教育階段小學和初中的改革，同時由于其與高考密切相關(guān)，對高考制度改革發(fā)展也存在深刻影響作用。為促進教育均衡發(fā)展，中考改革可以采取三項舉措：一是中考改革宜擴大高中名額下放的比例。二是實現(xiàn)高中自主招生（分配名額以外部分），改變地市統(tǒng)一招生考試，教育行政機構(gòu)只負責監(jiān)督與控制。三是對本市區(qū)已經(jīng)形成壟斷地位的初中名校進行拆分，教師參與流動，對“名校辦民�！爆F(xiàn)象行為進行堅決轉(zhuǎn)制，以保證整個教育秩序的正常運轉(zhuǎn)。

5、建立起與高考招生改革相適應(yīng)的綜合性配套改革方案：高考招生制度一方涉及我國各級人才培養(yǎng)，另一方面對基礎(chǔ)教育影響很大。對此應(yīng)當努力做到：

一是實實在在地推進目前正在進行的新課程改革中綜合素養(yǎng)評價，從公民素養(yǎng)、實踐能力兩方面評價學生。其中，學生參與社會公益活動和社會實踐活動的紀錄為高中畢業(yè)的基本要求；

二是強化高中學業(yè)水平測試制度，用學業(yè)水平測試成績（采用等級評定）而非高考升學率評價高中教學，并作為大學招生的依據(jù)之一。

三是高考實行分類分層考試，分類是指依據(jù)理科方向、工科方向、文科方向、藝術(shù)體育方向、語言方向課程設(shè)計五類考試科目組合。分層是指進行三個層次的難度與方向不同考試：首先允許各類大專院校按照自己的特點進行單獨招生考試，提前錄取部分具有專業(yè)特長的學生，確定5-10%的名額，以后逐年增加，其次進行普通院校高考招生考試，難度適當降低，考試成績作為普通院校錄取的主要依據(jù)；最后，進行重點大學招生考試前期達到錄取分數(shù)線的學生可以不再參加這次考試。錄取的考生需要通過統(tǒng)一考試和大學自主決定的考試和面試。實行考生與大學雙向選擇制度。

四是實行高考社會化的改革，高三學生取得高中畢業(yè)證書后即與中學脫鉤，高中畢業(yè)生的報考、錄取均在社區(qū)進行，與學校無關(guān)。嚴禁公開或私下公布各地區(qū)萬人錄取率、各地各�？荚嚦煽儯`者嚴肅查處。

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初審編輯：

責任編輯：楊憲永

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