李金鑫：采取強(qiáng)有力措施應(yīng)對霧霾天氣頻發(fā)

2013-12-23 17:16來源：

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應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的空氣現(xiàn)狀和地方實(shí)際，明確不同地市、地區(qū)、領(lǐng)域的不同責(zé)任目標(biāo)，各地市、地區(qū)、領(lǐng)域需在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定符合本地實(shí)際的時間表和路線圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布�？砂凑諊乙�(guī)定的期限，規(guī)定各地市人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，重點(diǎn)對燃煤產(chǎn)生的污染、機(jī)動車排放的污染、揚(yáng)塵粉塵及工藝尾氣等污染進(jìn)行防治，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。對本省環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)可以劃分為三類，在不同時期可分別執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

近日，省政府與各個地市簽訂了《責(zé)任協(xié)定書》，以此應(yīng)對近期頻發(fā)的霧霾天氣，霧霾天氣的頻發(fā)有著多種原因，霧霾天氣更嚴(yán)重影響著人們的日常生活和身體健康，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下具體建議。

一、應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的空氣現(xiàn)狀和地方實(shí)際，明確不同地市、地區(qū)、領(lǐng)域的不同責(zé)任目標(biāo)，各地市、地區(qū)、領(lǐng)域需在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定符合本地實(shí)際的時間表和路線圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。

可按照國家規(guī)定的期限，規(guī)定各地市人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，重點(diǎn)對燃煤產(chǎn)生的污染、機(jī)動車排放的污染、揚(yáng)塵粉塵及工藝尾氣等污染進(jìn)行防治，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

對本省環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)可以劃分為三類，在不同時期可分別執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，例如：

國家、省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域?yàn)榄h(huán)境空氣質(zhì)量一類區(qū)，執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)；

城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量二類區(qū)，執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；

特定工業(yè)區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量三類區(qū)，執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn)。

此外，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)應(yīng)由各地市環(huán)境保護(hù)行政主管部門劃分，報(bào)省廳或所在地市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

二、確立綜合治理方案，對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綜合治理，確保防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染在2020年前如期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1、煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對此，必須綜合治理燃煤產(chǎn)生的大氣污染，對此，應(yīng)建立對市縣政府的考核機(jī)制，督促市和區(qū)、縣（市）人民政府采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，推廣天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的生產(chǎn)和使用。對企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施原煤脫硫技術(shù)，原煤脫硫技術(shù)可以除去燃煤中大約40％一60％的無機(jī)硫。同時鼓勵優(yōu)先使用低硫燃料，如含硫較低的低硫煤和天然氣等，必要時可對優(yōu)先使用低硫燃料的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

2、制定相關(guān)行業(yè)燃煤標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。例如，液態(tài)化燃煤技術(shù)是受到各國歡迎的新技術(shù)之一。它主要是利用加進(jìn)石灰石和白云石，與二氧化硫發(fā)生反應(yīng)，生成硫酸鈣隨灰渣排出。對煤燃燒后形成的煙氣在排放到大氣中之前進(jìn)行煙氣脫硫。對于燃煤技術(shù)的改進(jìn)，也應(yīng)由相關(guān)部門強(qiáng)制推進(jìn)，不達(dá)標(biāo)的設(shè)備一律淘汰。

3、逐步推進(jìn)城市餐飲服務(wù)業(yè)的爐灶改造工作，確保2020年前城市餐飲服務(wù)業(yè)各類爐灶全部使用煤氣、天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。對未劃定為高污染燃料禁燃區(qū)域和高污染燃料基本禁燃區(qū)域的民用爐灶，應(yīng)當(dāng)限期改用固硫型煤等清潔能源。任何單位和個人不得向城鎮(zhèn)地區(qū)的居民銷售不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及煤制品。

4、在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)禁止新建燃煤鍋爐房。新建和改建住宅小區(qū)及其他需要供熱的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排公共熱網(wǎng)和熱源；因特殊情況確需新建分散鍋爐房的，須按照管轄權(quán)限經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。已建成的住宅及其他建筑物采用分散供熱方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)行區(qū)域性聯(lián)片供熱。集中、聯(lián)片供熱有余熱的單位，不得拒絕向鄰近單位供熱；已實(shí)行集中、聯(lián)片供熱的單位不得擅自退出。并且，強(qiáng)制推進(jìn)社區(qū)集中供暖工作。

三、采取必要手段全面防治廢氣、塵和惡臭污染，大力治理機(jī)動車排放。

1、明確市縣主體責(zé)任，采取措施落實(shí)綠化責(zé)任制。城鎮(zhèn)建成區(qū)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或鋪裝。因拆遷產(chǎn)生的臨時裸露地面，施工單位必須采取覆蓋等有效有用的防塵措施。農(nóng)村非農(nóng)用耕地區(qū)域、土地沙化區(qū)域、防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠色植被覆蓋，最大程度上減少裸露土地。工程施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，采取對施工現(xiàn)場周邊圍擋、對施工臨時道路鋪裝和對可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑材料、垃圾實(shí)行密閉儲存等防治揚(yáng)塵污染的措施。城市主要道路的保潔，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化濕式清掃，最大努力的避免揚(yáng)塵等出現(xiàn)。

2、集中的飲食、娛樂等城市飲食娛樂服務(wù)業(yè)及單位食堂等，必須采取措施，防治油煙、煙塵和惡臭等對附近居民居住環(huán)境造成的污染。全面禁止在露天燒烤食品。在人口集中居住區(qū)的居民住宅樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生污染的飲食娛樂服務(wù)場所；在商住綜合樓或居民住宅樓內(nèi)規(guī)劃作為飲食娛樂服務(wù)用房，新建產(chǎn)生污染的飲食娛樂服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)具備防治污染的條件。

在人口集中地區(qū)和依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)明令禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及市或區(qū)、縣（市）人民政府劃定的區(qū)域，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。醫(yī)療污染物必須在指定的專設(shè)焚燒爐內(nèi)焚燒。

強(qiáng)制推進(jìn)機(jī)動車技術(shù)改造工作，鼓勵生產(chǎn)、消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動車，推廣使用經(jīng)國家認(rèn)定的機(jī)動車排氣污染治理技術(shù)、裝置及油料添加劑。鼓勵使用天然氣、液化石油氣等單燃料燃?xì)馄�。銷售車用柴油的單位和個人，強(qiáng)制其配備有效去除膠質(zhì)、灰份等雜質(zhì)的過濾設(shè)備。

四、建立群眾反映的有效互動機(jī)制，設(shè)置群眾巡回義務(wù)監(jiān)督員

積極鼓勵群眾監(jiān)督政府行為和企業(yè)實(shí)際排污狀況，建立對政府不作為的糾風(fēng)處理機(jī)制和對企業(yè)的違法舉報(bào)受理機(jī)制。加大暗訪和巡查力度，設(shè)立并公開選拔群眾義務(wù)監(jiān)督員或志愿者，為其頒發(fā)義務(wù)監(jiān)督證，賦予其監(jiān)督政府執(zhí)法行為和企業(yè)排污狀況監(jiān)督的權(quán)力，鼓勵他們針對實(shí)際提出建議，積極發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員，志愿者的作用，并對其反映問題屬實(shí)進(jìn)行一定補(bǔ)貼補(bǔ)助。

五、積極發(fā)展林業(yè)，實(shí)施空氣污染植物凈化

植物具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，但必須加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃，搞好環(huán)保部門與林業(yè)、規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)；一方面可以在大面積的范圍內(nèi)，長時間地、連續(xù)地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。另一方面，可以在工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)間，城區(qū)和郊區(qū)間，建立“植物隔離帶等”，并在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。

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責(zé)任編輯：楊憲永

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