□　本報(bào)記者　賈瑞君

　　家有家賬,省有省賬,每年的預(yù)算報(bào)告可算作我省的“大賬本”,審查預(yù)算報(bào)告是人大代表的職責(zé)。按照大會(huì)議程安排,1月29日上午,省人大財(cái)經(jīng)委和省人大常委會(huì)預(yù)算工委召集部分人大代表對(duì)這個(gè)“大賬本”進(jìn)行了集中審查,這一做法在我省還是首次正式實(shí)行。

　　記者注意到,今年的政府工作報(bào)告明顯“瘦身”了。而今年的預(yù)算報(bào)告卻變厚、變長(zhǎng)了許多,往年只有十幾頁(yè),今年有38頁(yè)。

　　“說(shuō)實(shí)話,過(guò)去的預(yù)算報(bào)告專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)多、數(shù)字多,很難懂,今年是真正看懂了�！笔∪舜蟠�表、濟(jì)南市人大常委會(huì)副主任杜青英說(shuō),今年政府提交的預(yù)算報(bào)告突出的特點(diǎn)是邏輯清晰,形象生動(dòng),比如在2015年預(yù)算安排中,提出了加減乘除四項(xiàng)措施,“加法聚財(cái)力保重點(diǎn),減法壓專(zhuān)項(xiàng)控一般,乘法創(chuàng)機(jī)制增活力,除法促改革提效益,把財(cái)政的四本賬表述的一目了然�！�

　　不僅預(yù)算報(bào)告變得通俗易懂了,而且每個(gè)代表都配發(fā)了一本圖文并茂的《山東省2015年預(yù)算解讀》。杜青英說(shuō),“過(guò)去看到預(yù)算報(bào)告中的眾多術(shù)語(yǔ),想查資料也不方便。今年這本書(shū)中,從什么是預(yù)算說(shuō)起,到財(cái)政收入怎么取得、財(cái)政支出怎么安排,再到地方人大預(yù)算監(jiān)督怎么開(kāi)展,娓娓道來(lái),通俗易懂,我們代表都為這本書(shū)點(diǎn)贊�！�

　　一年財(cái)政收入有多少?怎么花這些錢(qián)?這本應(yīng)是人大代表審查的重點(diǎn)。但過(guò)去政府預(yù)算報(bào)告這個(gè)“大賬本”過(guò)于專(zhuān)業(yè),很多代表看不懂,再加上時(shí)間短,一定程度上限制了代表審查預(yù)算報(bào)告的作用。

　　從去年開(kāi)始,省人大常委會(huì)試點(diǎn)“兩會(huì)”期間召集部分省人大代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行集中審查,今年正式采取這一辦法。為及時(shí)回應(yīng)代表們對(duì)預(yù)算方面的關(guān)切,1月29日上午,21名省人大代表被召集在一起對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查的同時(shí),省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志也到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn),回答審查詢問(wèn)。

　　“按照新預(yù)算法的規(guī)定,地方債務(wù)要納入年度預(yù)算,為何在此次預(yù)算報(bào)告中沒(méi)有找到?”今年1月1日起實(shí)施的預(yù)算法(修正案)對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題作了明確規(guī)定。今年的政府工作報(bào)告中也提出,“要做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)政府債務(wù)管理”。省人大代表、濟(jì)南大學(xué)投融資研究中心主任邢樂(lè)成發(fā)現(xiàn),今年的預(yù)算報(bào)告中并沒(méi)有這方面的表述。在集中審查中,邢樂(lè)成首先把這個(gè)問(wèn)題拋了出來(lái)。

　　接受詢問(wèn)的省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安介紹,地方債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久,目前我省個(gè)別市、縣政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,不過(guò)我省地方債務(wù)問(wèn)題總體可控,當(dāng)前全省正在調(diào)查摸底各地債務(wù)總數(shù)。“雖然新的預(yù)算法規(guī)定地方債務(wù)要納入省級(jí)預(yù)算規(guī)定,但什么樣的債務(wù)要納入預(yù)算目前還不清楚�？傇瓌t有了,但具體怎么操作還沒(méi)有,還需進(jìn)一步細(xì)化�！�

　　對(duì)今年的政府預(yù)算報(bào)告,省人大常委會(huì)除了召集21名人大代表集中審查外,還邀請(qǐng)了我省3名財(cái)經(jīng)專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)“挑毛病和支招”。

　　“作為學(xué)者,對(duì)政府的這份賬本,我們往往更喜歡挑‘毛病’。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李一花接連提出了三個(gè)疑問(wèn):去年省級(jí)支出項(xiàng)目中大部分轉(zhuǎn)移到市縣了,轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)是按照我省東中西劃分的,可是東部也有窮地方,西部也有富�？h,轉(zhuǎn)移支付如何兼顧公平和效益?財(cái)政轉(zhuǎn)移支付如何同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤?地方性債務(wù)能否公開(kāi)?她還就加大財(cái)政透明度、減少政府負(fù)債率等提出了自己的建議。

　　山東社科院財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)張文認(rèn)為,邀請(qǐng)專(zhuān)家參與“挑毛病和支招”,使政府預(yù)算報(bào)告更公開(kāi)、透明,更有利于提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

　　有詳細(xì)說(shuō)明,有現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn),有專(zhuān)家支招,“變身”了的政府預(yù)算報(bào)告,更有利于代表們對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查。省人大代表、山東北方紡織集團(tuán)公司董事長(zhǎng)滕玉云表示,今年預(yù)算報(bào)告不僅編制內(nèi)容規(guī)范、細(xì)化、完整,很好地反映了政府和公共部門(mén)的活動(dòng),集中審查的形式也有利于人大代表審查和監(jiān)督,這樣政府的錢(qián)袋子才能“扎得更緊”。

　　省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委主任委員杜昌祚表示,今年的預(yù)算報(bào)告從編制到審查都發(fā)生了很大的變化,是歷年最全面、最嚴(yán)格、最實(shí)在的一年。這種集中審查方式充分發(fā)揮省人大代表的審查主體作用,注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)作用,真正提高了對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查質(zhì)量和效果,今后將把這種做法常態(tài)化。

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