兩會(huì)聚焦：管住權(quán)力“任性”的手
2015-02-01 07:27:00來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)
我要評(píng)論
黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。今年的省政府工作報(bào)告,專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)對(duì)全面推進(jìn)依法治省進(jìn)行深刻闡述。報(bào)告提出:“督促各級(jí)政府及工作人員,帶頭學(xué)法尊法守法用法,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)�！�
□ 本報(bào)記者 賈瑞君
黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。今年的省政府工作報(bào)告,專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)對(duì)全面推進(jìn)依法治省進(jìn)行深刻闡述。報(bào)告提出:“督促各級(jí)政府及工作人員,帶頭學(xué)法尊法守法用法,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)�！�
多年的行政慣性思維下,如何管住權(quán)力的“任性”之手,讓政府依法履行職責(zé),成為代表和委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
權(quán)力之手為何如此“任性”?
“同樣是生物肥料,為何最后中標(biāo)的卻是價(jià)高質(zhì)劣的產(chǎn)品?政府部門(mén)制定招標(biāo)規(guī)則為什么總是變來(lái)變?nèi)?”討論政府工作報(bào)告過(guò)程中,山東泰豐源生物科技有限公司董事長(zhǎng)周峰委員不禁大倒苦水。
周峰的企業(yè)生產(chǎn)微生物肥料,經(jīng)常參加政府組織的農(nóng)資招標(biāo)會(huì)。他發(fā)現(xiàn),有些地方的招標(biāo)變了味,個(gè)別政府部門(mén)利用擁有設(shè)置招標(biāo)條件的權(quán)力,借機(jī)為本部門(mén)牟利；還有的地方為了讓利益相關(guān)企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)范圍,往往會(huì)設(shè)置諸多不合常理的限制條件,比如,要求企業(yè)在很短時(shí)間內(nèi)提供大量產(chǎn)品,產(chǎn)品產(chǎn)地必須是當(dāng)?shù)氐鹊�。就在此次“兩�?huì)”召開(kāi)期間,周峰的企業(yè)參加某地招標(biāo),又遭遇了這樣的事情。
政府的權(quán)力之手為何如此“任性”?具有多年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的山東隆泰律師事務(wù)所律師程萍代表多次代理過(guò)民告官案件,2014年被聘任為臨沂市政府以及部分區(qū)縣政府法律顧問(wèn)后,她對(duì)政府的行政行為有了更加深入的了解。
某地?cái)?shù)年前把縣城一塊土地賣(mài)給一家外來(lái)企業(yè),后來(lái)縣里又來(lái)了一個(gè)個(gè)頭更大的企業(yè),政府要拆遷先來(lái)企業(yè)的廠房,但是合同未到期,政府又不愿意出錢(qián)補(bǔ)償,矛盾由此產(chǎn)生,企業(yè)和政府一度要對(duì)簿公堂。類(lèi)似案例,程萍也接觸過(guò)。她認(rèn)為,當(dāng)前確實(shí)有一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部從地方利益、部門(mén)利益出發(fā),把地方政策的效力置于法律法規(guī)的效力之上。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題時(shí)重實(shí)體,輕程序,往往導(dǎo)致行政行為違法,成為法庭上的被告,并最終導(dǎo)致行政行為被撤銷(xiāo)�！罢賳T法治思維欠缺的背后,除了多年行政思維慣性使然,一個(gè)深層次原因是不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀在作祟�！�
依法行政,公務(wù)人員要帶頭
在濱州市,每月3日是市委書(shū)記張光峰代表的公開(kāi)接訪日。通過(guò)大量接訪,他發(fā)現(xiàn),多年來(lái)群眾小鬧小解決,大鬧大解決,久而久之形成“信訪不信法”的怪圈。張光峰說(shuō):“政府要依法行政,首先要做的是把涉法涉訴信訪納入法治軌道,但是現(xiàn)在很多政府機(jī)關(guān)法律意識(shí)淡薄、守法意識(shí)不強(qiáng),不知道該如何將涉法涉訴案件用法治思維來(lái)解決�！苯陙�(lái),濱州市以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式,聘請(qǐng)法律“智囊團(tuán)”緊密融入黨委、政府的重大決策和社會(huì)治理中,截至目前,共有870多家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。
“依法治省先依法治官,依法行政需要政府公務(wù)人員帶頭做起�！笔∶褚庹{(diào)查中心主任張曉委員認(rèn)為,“信法尚法少執(zhí)法,尊法守法難用法”,這十四個(gè)字是目前中國(guó)公眾法律素養(yǎng)的基本狀態(tài)。政府工作報(bào)告提出,“所有公務(wù)人員都要依本色做人,按角色辦事,不能對(duì)上越權(quán),不能對(duì)下越權(quán),也不能橫向越權(quán)。”張曉認(rèn)為,這是對(duì)政府公務(wù)人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的很好概括。
監(jiān)督和追責(zé)管住權(quán)力之手
2014年省十二屆人大三次會(huì)議期間,泰安維邦科技有限公司黨支部書(shū)記徐險(xiǎn)峰代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步完善及發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議》。該建議被大會(huì)提交由省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)督辦后,省民政廳、財(cái)政廳、金融辦等部門(mén)認(rèn)真研究,提出了相關(guān)意見(jiàn)和措施,并分別向徐險(xiǎn)峰進(jìn)行反饋并征求意見(jiàn)。今年“兩會(huì)”期間,徐險(xiǎn)峰告訴記者,他對(duì)政府部門(mén)的辦理情況很滿意,是政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的很好體現(xiàn),作為一名人大代表,他感到了自己的價(jià)值。
加強(qiáng)民主法制建設(shè),將政府行為納入人大監(jiān)督之下,這是政府依法行政的重要前提。但是,如何督促政府和官員依法行政,依然是件棘手難題。
“再?lài)?yán)格的內(nèi)部管理,也不如公開(kāi)的外部監(jiān)督。督促政府依法行政,最關(guān)鍵的手段是監(jiān)督和追責(zé)�！睆垥哉J(rèn)為,多年來(lái),由于行政執(zhí)法的監(jiān)督依據(jù)缺失加上行政執(zhí)法的監(jiān)督主體缺位,導(dǎo)致行政管理很“任性”,出了事也沒(méi)事�！皼](méi)有監(jiān)督和追責(zé),再好的行政制度設(shè)計(jì)都如同虛設(shè)�！睆垥哉J(rèn)為,行政執(zhí)法的監(jiān)督依據(jù)缺失,行政執(zhí)法的監(jiān)督主體缺位,這是很多政府官員不依法行政的關(guān)鍵所在。
監(jiān)督和追責(zé)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單,但是如何監(jiān)督如何追責(zé)卻涉及到政府行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)問(wèn)題,需要政府足夠的勇氣和擔(dān)當(dāng)。張曉介紹,為推進(jìn)政府依法行政,我省已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了突破。2014年省人大通過(guò)的《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,將于今年5月1日正式施行。條例對(duì)行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督等給出了明確規(guī)定。張曉認(rèn)為,該條例對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)我省行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)具有重要意義,“法治思維和法治方式的確立對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)有個(gè)過(guò)程,監(jiān)督和追責(zé)有望鋪平政府依法行政之路”。
黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。今年的省政府工作報(bào)告,專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)對(duì)全面推進(jìn)依法治省進(jìn)行深刻闡述。報(bào)告提出:“督促各級(jí)政府及工作人員,帶頭學(xué)法尊法守法用法,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)�！�
多年的行政慣性思維下,如何管住權(quán)力的“任性”之手,讓政府依法履行職責(zé),成為代表和委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
權(quán)力之手為何如此“任性”?
“同樣是生物肥料,為何最后中標(biāo)的卻是價(jià)高質(zhì)劣的產(chǎn)品?政府部門(mén)制定招標(biāo)規(guī)則為什么總是變來(lái)變?nèi)?”討論政府工作報(bào)告過(guò)程中,山東泰豐源生物科技有限公司董事長(zhǎng)周峰委員不禁大倒苦水。
周峰的企業(yè)生產(chǎn)微生物肥料,經(jīng)常參加政府組織的農(nóng)資招標(biāo)會(huì)。他發(fā)現(xiàn),有些地方的招標(biāo)變了味,個(gè)別政府部門(mén)利用擁有設(shè)置招標(biāo)條件的權(quán)力,借機(jī)為本部門(mén)牟利；還有的地方為了讓利益相關(guān)企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)范圍,往往會(huì)設(shè)置諸多不合常理的限制條件,比如,要求企業(yè)在很短時(shí)間內(nèi)提供大量產(chǎn)品,產(chǎn)品產(chǎn)地必須是當(dāng)?shù)氐鹊�。就在此次“兩�?huì)”召開(kāi)期間,周峰的企業(yè)參加某地招標(biāo),又遭遇了這樣的事情。
政府的權(quán)力之手為何如此“任性”?具有多年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的山東隆泰律師事務(wù)所律師程萍代表多次代理過(guò)民告官案件,2014年被聘任為臨沂市政府以及部分區(qū)縣政府法律顧問(wèn)后,她對(duì)政府的行政行為有了更加深入的了解。
某地?cái)?shù)年前把縣城一塊土地賣(mài)給一家外來(lái)企業(yè),后來(lái)縣里又來(lái)了一個(gè)個(gè)頭更大的企業(yè),政府要拆遷先來(lái)企業(yè)的廠房,但是合同未到期,政府又不愿意出錢(qián)補(bǔ)償,矛盾由此產(chǎn)生,企業(yè)和政府一度要對(duì)簿公堂。類(lèi)似案例,程萍也接觸過(guò)。她認(rèn)為,當(dāng)前確實(shí)有一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部從地方利益、部門(mén)利益出發(fā),把地方政策的效力置于法律法規(guī)的效力之上。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題時(shí)重實(shí)體,輕程序,往往導(dǎo)致行政行為違法,成為法庭上的被告,并最終導(dǎo)致行政行為被撤銷(xiāo)�！罢賳T法治思維欠缺的背后,除了多年行政思維慣性使然,一個(gè)深層次原因是不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀在作祟�！�
依法行政,公務(wù)人員要帶頭
在濱州市,每月3日是市委書(shū)記張光峰代表的公開(kāi)接訪日。通過(guò)大量接訪,他發(fā)現(xiàn),多年來(lái)群眾小鬧小解決,大鬧大解決,久而久之形成“信訪不信法”的怪圈。張光峰說(shuō):“政府要依法行政,首先要做的是把涉法涉訴信訪納入法治軌道,但是現(xiàn)在很多政府機(jī)關(guān)法律意識(shí)淡薄、守法意識(shí)不強(qiáng),不知道該如何將涉法涉訴案件用法治思維來(lái)解決�！苯陙�(lái),濱州市以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式,聘請(qǐng)法律“智囊團(tuán)”緊密融入黨委、政府的重大決策和社會(huì)治理中,截至目前,共有870多家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。
“依法治省先依法治官,依法行政需要政府公務(wù)人員帶頭做起�！笔∶褚庹{(diào)查中心主任張曉委員認(rèn)為,“信法尚法少執(zhí)法,尊法守法難用法”,這十四個(gè)字是目前中國(guó)公眾法律素養(yǎng)的基本狀態(tài)。政府工作報(bào)告提出,“所有公務(wù)人員都要依本色做人,按角色辦事,不能對(duì)上越權(quán),不能對(duì)下越權(quán),也不能橫向越權(quán)。”張曉認(rèn)為,這是對(duì)政府公務(wù)人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的很好概括。
監(jiān)督和追責(zé)管住權(quán)力之手
2014年省十二屆人大三次會(huì)議期間,泰安維邦科技有限公司黨支部書(shū)記徐險(xiǎn)峰代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步完善及發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議》。該建議被大會(huì)提交由省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)督辦后,省民政廳、財(cái)政廳、金融辦等部門(mén)認(rèn)真研究,提出了相關(guān)意見(jiàn)和措施,并分別向徐險(xiǎn)峰進(jìn)行反饋并征求意見(jiàn)。今年“兩會(huì)”期間,徐險(xiǎn)峰告訴記者,他對(duì)政府部門(mén)的辦理情況很滿意,是政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的很好體現(xiàn),作為一名人大代表,他感到了自己的價(jià)值。
加強(qiáng)民主法制建設(shè),將政府行為納入人大監(jiān)督之下,這是政府依法行政的重要前提。但是,如何督促政府和官員依法行政,依然是件棘手難題。
“再?lài)?yán)格的內(nèi)部管理,也不如公開(kāi)的外部監(jiān)督。督促政府依法行政,最關(guān)鍵的手段是監(jiān)督和追責(zé)�！睆垥哉J(rèn)為,多年來(lái),由于行政執(zhí)法的監(jiān)督依據(jù)缺失加上行政執(zhí)法的監(jiān)督主體缺位,導(dǎo)致行政管理很“任性”,出了事也沒(méi)事�！皼](méi)有監(jiān)督和追責(zé),再好的行政制度設(shè)計(jì)都如同虛設(shè)�！睆垥哉J(rèn)為,行政執(zhí)法的監(jiān)督依據(jù)缺失,行政執(zhí)法的監(jiān)督主體缺位,這是很多政府官員不依法行政的關(guān)鍵所在。
監(jiān)督和追責(zé)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單,但是如何監(jiān)督如何追責(zé)卻涉及到政府行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)問(wèn)題,需要政府足夠的勇氣和擔(dān)當(dāng)。張曉介紹,為推進(jìn)政府依法行政,我省已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了突破。2014年省人大通過(guò)的《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,將于今年5月1日正式施行。條例對(duì)行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督等給出了明確規(guī)定。張曉認(rèn)為,該條例對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)我省行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)具有重要意義,“法治思維和法治方式的確立對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)有個(gè)過(guò)程,監(jiān)督和追責(zé)有望鋪平政府依法行政之路”。
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初審編輯：劉寶才
責(zé)任編輯：解西偉
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