大眾網(wǎng)記者 馬俊驥

　　日前，有媒體報(bào)道稱山東交通部門宣布2015年底達(dá)到收費(fèi)期限的15條（段）政府還貸高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，“高速公路收費(fèi)延期”這一話題再次引起熱議。

　　一方面是“全國(guó)高速公路一年4000億元的通行費(fèi)去哪兒了”的追問(wèn)，另一方面是政府有關(guān)部門大倒苦水、稱“收費(fèi)連還貸款利息都不夠”的委屈。為何會(huì)出現(xiàn)如此大的反差？高速公路是不是地方政府的“印鈔機(jī)”？收費(fèi)期限到期是否就可以免費(fèi)通行？“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是不是“無(wú)限循環(huán)”？

　　大眾網(wǎng)記者根據(jù)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，多方采訪政府部門、經(jīng)濟(jì)專家、法律學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士和政府顧問(wèn)，結(jié)合山東實(shí)際，從11個(gè)方面解讀“高速公路延期收費(fèi)”的有關(guān)問(wèn)題。

　　一、何謂“政府還貸高速公路”？

　　收費(fèi)高速分兩種，山東是否延期還在論證

　　大眾網(wǎng)記者從交通運(yùn)輸部新聞辦公室了解到，改革開(kāi)放后8年（1978至1985年），我國(guó)公路客運(yùn)量增長(zhǎng)了219%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)了531%，但由于政府財(cái)力嚴(yán)重不足，全國(guó)公路總里程僅增長(zhǎng)了5.9%。為了破除“瓶頸”，1984年，國(guó)務(wù)院作出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的決定。

　　根據(jù)資金來(lái)源和管理主體的不同，我國(guó)收費(fèi)公路分為“政府還貸公路”和“經(jīng)營(yíng)性公路”兩種。1998年1月1日施行的公路法第21條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資”。

　　政府還貸公路由政府交通主管部門為投資主體，資金來(lái)源為政府資本金、貸款或集資，收費(fèi)用途為償還貸款或集資本息。

　　經(jīng)營(yíng)性公路則由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織為投資主體，資金來(lái)源以自有資金和貸款為主，收費(fèi)用途為收回投資并取得合理回報(bào)。

　　2004年11月1日施行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

　　經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

　　根據(jù)上述規(guī)定，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，即將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰。到2015年底，山東省境內(nèi)收費(fèi)期限達(dá)到或超過(guò)15年的政府還貸高速公路，總數(shù)將達(dá)到15條。

　　12月3日，山東省政府有關(guān)部門接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，這15條（段）即將達(dá)到收費(fèi)期限的政府還貸高速公路今后是否能延期繼續(xù)收費(fèi)仍在論證中，目前尚無(wú)明確結(jié)論。

　　二、山東修路貸款是否還完？

　　15條到期高速13條還不完，去年“欠賬”138億

　　12月3日，大眾網(wǎng)記者從山東省交通運(yùn)輸廳、省新聞辦等部門召開(kāi)的說(shuō)明會(huì)上了解到，截至2013年底，山東全省高速公路通車總里程達(dá)4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路1841公里。

　　全省政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資1079.25億元，銀行貸款807.25億元；累計(jì)收取車輛通行費(fèi)714.18億元，其中歸還銀行貸款本金218.12億元，支付銀行貸款利息248.35億元。目前，全省政府還貸高速公路滾動(dòng)累計(jì)銀行貸款余額589.13億元。

　　2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)總收入103.92億元，總支出242.71億元，當(dāng)年收支相抵為-138.79億元。

　　2015年底前達(dá)到15年收費(fèi)期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項(xiàng)目只有2個(gè)，其他13個(gè)項(xiàng)目均不能按期償還貸款。

　　山東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張傳亭介紹說(shuō)，山東省政府還貸公路每公里每年收費(fèi)350萬(wàn)元左右，根據(jù)車流量等因素的不同，這個(gè)數(shù)字上下浮動(dòng)，“綜合計(jì)算，每公里年均收費(fèi)334萬(wàn)元左右，初步靜態(tài)測(cè)算，僅收回建設(shè)初期投資需要18-24年�！�

　　山東交通部門相關(guān)人士給大眾網(wǎng)記者算了一筆更加“直白”的賬，“現(xiàn)在每公里雙向四車道高速公路的建設(shè)成本6000萬(wàn)-8000萬(wàn)元，按照6%的年貸款利率，有的路段年收費(fèi)可能連還利息都不夠�！边@位人士說(shuō)。

　　根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)收費(fèi)公路每收取1元的通行費(fèi)，就有0.86元被用于還貸款和利息支出，剩下的0.14元還要承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)等成本。

　　三、山東“欠賬”為何如此之多？

　　低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15年沒(méi)變，低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)6年后才有了“收費(fèi)期限”

　　既然有15年的限期，那么政府在建設(shè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)高速公路之前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)查計(jì)算嗎？為什么不采取相應(yīng)措施來(lái)縮小收支差距呢？

　　對(duì)此，12月3日山東省交通運(yùn)輸廳、省新聞辦召開(kāi)的情況說(shuō)明會(huì)上也給出了解釋。

　　山東境內(nèi)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年確定的，當(dāng)時(shí)已經(jīng)施行的公路法并沒(méi)有明確規(guī)定政府還貸高速公路具體的收費(fèi)期限，山東按照還完貸款即停止收費(fèi)的原則，設(shè)定了較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　山東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張傳亭介紹說(shuō)，山東的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比全國(guó)平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高省份的2/3。由于高速公路分段多年累計(jì)滾動(dòng)投資的特殊屬性，有的項(xiàng)目最終需要償還的本金和利息接近1：1，“借了75億，最終要還140億”。

　　2004年11月1日，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例施行，對(duì)收費(fèi)期限進(jìn)行了限制，并在第59條規(guī)定，“本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范�！�

　　2011年，國(guó)家交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、財(cái)政部等五部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，重申了收費(fèi)期限問(wèn)題，同時(shí)規(guī)定：“實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行”，“對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見(jiàn)和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門研究”。

　　要想在收費(fèi)期限內(nèi)還完貸款，最直接有效的方式是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是山東保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15年不變，最終導(dǎo)致“欠賬”。

　　“近年來(lái)公路建設(shè)成本快速上漲，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)沒(méi)有同步調(diào)整，由此形成‘剪刀差’效應(yīng)。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所所長(zhǎng)胡方俊說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括山東在內(nèi)的全國(guó)不少地方，政府還貸高速公路想在15年內(nèi)還清貸款，確實(shí)很難實(shí)現(xiàn)。

　　四、山東高速是否存在“暴利”？

　　收費(fèi)能力強(qiáng)的高速在企業(yè)手中，每公里每年比政府還貸公路多收超100萬(wàn)

　　近日，有報(bào)道稱，廣州一家路橋公司一般員工月收入在8000元到1萬(wàn)元，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一年收入可達(dá)30萬(wàn)元，高速“暴利”成為公眾普遍印象。大眾網(wǎng)記者在采訪中了解到，很多人混淆了政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種概念。去年，山東高速股份有限公司的經(jīng)營(yíng)性公路每公里年收費(fèi)額比山東省政府還貸公路多近200萬(wàn)元。根據(jù)交通運(yùn)輸部新聞辦公室的數(shù)據(jù)，高速公路上市公司也不像想象中那么“暴利”。

　　“不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)的收費(fèi)效益也有很大差別�！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張傳亭介紹說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，車流量直接影響效益，效益好的路段主要集中在干線公路，且多為經(jīng)營(yíng)性高速公路，而絕大部分政府還貸公路收費(fèi)能力比較差。

　　根據(jù)山東省交通廳公布的數(shù)據(jù)，2012年，山東政府還貸公路平均每公里年收費(fèi)額為319.95萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性公路為439.18萬(wàn)元，兩者相差約120萬(wàn)元。

　　大眾網(wǎng)記者查詢《山東高速股份有限公司2013年年度報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，該公司主要經(jīng)營(yíng)管理的收費(fèi)公路及橋梁包括濟(jì)青高速、濟(jì)萊高速、濰萊高速、濟(jì)南黃河大橋、濱州黃河大橋等“九路四橋”，總里程約1060公里，2013年?duì)I業(yè)收入為55.11億元，粗略計(jì)算，平均每公里年收入約520萬(wàn)元，而2013年全省政府還貸高速公路每公里年收入約330萬(wàn)元，每一公里每年就有約190萬(wàn)元的收入差距。

　　“公路法鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資并獲取合理回報(bào)，企業(yè)如此大手筆、長(zhǎng)時(shí)間的投資自然是要逐利的�！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，很多高速企業(yè)是多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的上市公司，“經(jīng)營(yíng)管理主體不同，經(jīng)營(yíng)性公路的收入不能代表政府還貸公路的收入，上市公司的員工收入也不能代表所有從業(yè)人員的收入。”

　　大眾網(wǎng)記者在采訪中了解到，山東省政府還貸高速公路均由不以營(yíng)利為目的的法人組織管理，一線收費(fèi)員多是“聘任制”，月平均收入在2000元左右，工齡較長(zhǎng)的事業(yè)編收費(fèi)站管理人員的月薪則在4000元左右。

　　大眾網(wǎng)記者從交通運(yùn)輸部新聞辦公室了解到，真正反映企業(yè)盈利情況的指標(biāo)是“凈資產(chǎn)收益率”（凈利潤(rùn)與凈資產(chǎn)之比，通常是衡量企業(yè)盈利能力強(qiáng)弱的核心指標(biāo)，它反映1元股東權(quán)益可以獲得多少投資回報(bào)）。有數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)A股市場(chǎng)1600余家上市公司中，共有高速公路公司19家。2010年整個(gè)A股市場(chǎng)平均“凈資產(chǎn)收益率”為11.7%，而高速公路上市公司為10.55%。

　　有投資專家指出，高速公路行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，初始投入高，并在賬面上形成巨額固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過(guò)折舊攤銷等計(jì)入成本；由于運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，每年通過(guò)折舊攤銷計(jì)入成本的金額不高，因此，銷售毛利率較高，但相較于其總投資，資產(chǎn)的回報(bào)率可能不高。

　　五、納了稅為何還要收費(fèi)？

　　專項(xiàng)稅收專款專用，不用于政府還貸高速公路

　　有的公眾質(zhì)疑，公眾既然納了稅，為何還要收取通行費(fèi)？

　　對(duì)此，山東省交通運(yùn)輸廳解釋稱，政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)資金主要靠收取通行費(fèi)解決。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》規(guī)定，自2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等，改為征收成品油消費(fèi)稅。

　　此項(xiàng)改革不涉及高速公路通行費(fèi)征收問(wèn)題。根據(jù)改革方案確定的“四不變”原則（即費(fèi)稅屬性不變、地方事權(quán)不變、使用范圍不變、預(yù)算程序不變），成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等。

　　山東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張傳亭介紹說(shuō)，近幾年全省普通國(guó)省道改造養(yǎng)護(hù)資金每年約需120億元，而成品油消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金僅能安排80億元左右，本身就有缺口，而且源于專項(xiàng)稅收的資金，政策不允許也不可能用于政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)管理。

　　六、既然虧損為何“修路上癮”？

　　越窮越得修，政府“兜底”不能只算經(jīng)濟(jì)賬

　　除了現(xiàn)在每公里近1億元的建設(shè)成本，高速公路投入使用后還需要持續(xù)不斷的小修保養(yǎng)和周期性的中修、大修工程。初步估算，全省政府還貸高速公路每年養(yǎng)護(hù)資金約需16億元，這些資金全部來(lái)自收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入。

　　12月5日，《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》發(fā)布，根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)7180公里。據(jù)初步靜態(tài)測(cè)算，實(shí)施規(guī)劃，全省高速公路建設(shè)需要資金3700億元。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，下一步，山東省將對(duì)所有擬建高速公路項(xiàng)目爭(zhēng)取全部推向市場(chǎng)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者。對(duì)確因區(qū)位影響和經(jīng)濟(jì)效益等原因，不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)投資者的高速公路項(xiàng)目，政府將履行“兜底”職能，納入統(tǒng)貸統(tǒng)還范圍，以政府還貸高速公路性質(zhì)建設(shè)完善。

　　山東省交通部門一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，引進(jìn)不了投資者的項(xiàng)目，往往意味著肯定虧損，沒(méi)有企業(yè)愿意進(jìn)入，政府“兜底”無(wú)異于“兜底虧損”，會(huì)讓欠賬越來(lái)越多。在菏澤、德州、臨沂、聊城的部分地區(qū)，修建高速公路在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法收回成本，在一定時(shí)期內(nèi)肯定會(huì)虧損的。

　　既然會(huì)虧損，那為什么還要修呢？“經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展也需要公平，高速公路的修建能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大活力，更好帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，因?yàn)槁浜笠�發(fā)展所以必須修路，修了路卻沒(méi)有足夠的車流量而虧損。

　　山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一認(rèn)為，如今“要想富先修路”的觀念已經(jīng)深入人心，高速公路的修建和路網(wǎng)的完善已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，更加重要的是，高速路網(wǎng)的完善也會(huì)產(chǎn)生重要的社會(huì)效益。

　　“比如說(shuō)國(guó)防的需要、地區(qū)穩(wěn)定的需要等等�！备吒Ｒ徽f(shuō)，“不能把某條或者某段高速公路脫離宏觀背景單獨(dú)看待，也不能只算經(jīng)濟(jì)賬，如果僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，那么可能很多偏遠(yuǎn)地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)通不上高速，更沒(méi)辦法發(fā)展�！�

　　七、高速公路是不是公共產(chǎn)品？

　　專家認(rèn)為屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，免費(fèi)使用恐成富人“特供品”

　　大眾網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有很多人認(rèn)為高速公路屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)該免費(fèi)使用。12月5日下午，山東德義君達(dá)律師事務(wù)所合伙人孫守遐律師在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，高速公路不屬于“純公用產(chǎn)品”，而屬于“準(zhǔn)公用產(chǎn)品”，不應(yīng)該免費(fèi)使用。

　　“以高速公路為代表的這一類準(zhǔn)公用產(chǎn)品具有排他性，往往通過(guò)付費(fèi)才能使用。”孫守遐認(rèn)為，政府修建的公路已經(jīng)提供了免費(fèi)的出行選擇，“比如一些國(guó)道、省道，都有免費(fèi)的出行方案”，但是為了滿足更加快捷舒適的出行需求，人們選擇高速公路出行，自然要交費(fèi)。

　　山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金介紹說(shuō)，山東省公路總里程已超過(guò)25萬(wàn)公里，其中收費(fèi)公路（含高速公路、部分國(guó)道等）僅有8000公里，僅占3%左右，能夠提供免費(fèi)的出行方案。

　　孫守遐認(rèn)為，高速公路的使用者是有一定范圍的，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，有車一族和一些有物流運(yùn)輸需求的企業(yè)或者單位是高速公路的主要使用者”，在法律界和經(jīng)濟(jì)界都有這樣的觀點(diǎn)，即如果高速公路免費(fèi)，對(duì)不使用或者使用較少者是一種變相的“不公平”。

　　“一個(gè)人天天開(kāi)車走高速，另一個(gè)人沒(méi)車從來(lái)不走高速，如果高速免費(fèi)，是不是成了政府給富人的‘特供品’？”對(duì)于這種提問(wèn)，山東省政府相關(guān)人士對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等專項(xiàng)資金來(lái)自成品油消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等專項(xiàng)稅收，也就意味著“有車一族”已經(jīng)“買過(guò)單”，對(duì)于“無(wú)車族”相對(duì)來(lái)說(shuō)是公平的，但是高速公路的收費(fèi)與專項(xiàng)稅收資金無(wú)關(guān)，如果免費(fèi)使用，對(duì)于不使用或者使用高速公路較少者來(lái)說(shuō)，存在變相的“不公平”之嫌。

　　天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，占用了社會(huì)公用資源，自然要交費(fèi)，購(gòu)置車輛交稅、停車交費(fèi)等等都是體現(xiàn)。該人士認(rèn)為，政府要“抽肥補(bǔ)瘦、以豐補(bǔ)歉”，而不是將全社會(huì)的財(cái)富免費(fèi)提供給小部分“富人”使用。

　　八、停止收費(fèi)會(huì)怎樣？

　　資金鏈斷裂“無(wú)路可走”，價(jià)格杠桿失效失去意義

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高速公路停止收費(fèi)并不像想象中那么美好，除了“公平”的因素，高速公路停止收費(fèi)將導(dǎo)致資金鏈斷裂，使得在用的高速公路無(wú)錢養(yǎng)護(hù)，在建的難以為繼，還將使價(jià)格杠桿失效，導(dǎo)致?lián)矶�，失去了高速公路存在的意義。

　　山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金說(shuō)，因?yàn)楦咚俟�路建設(shè)“分段分年限滾動(dòng)累計(jì)投資”的特殊屬性和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如果停止收費(fèi)，將會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，甚至使整個(gè)路網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)陷入困境。

　　如果停止收費(fèi)，今后政府還貸高速公路建設(shè)將面臨資金不足難以為繼的情況。同時(shí)，按照法規(guī)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)期限屆滿后，須交回交通主管部門養(yǎng)護(hù)管理，如停止收費(fèi)，一大批收費(fèi)到期的高速公路管理養(yǎng)護(hù)將失去資金來(lái)源。

　　另外，如果完全停止收費(fèi)，將會(huì)使價(jià)格杠桿的作用失效，如同節(jié)假日高速公路免費(fèi)時(shí)段一樣，大批車輛涌上高速公路，造成的擁堵使高速公路失去意義。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，即使貸款還完了，徹底停止收費(fèi)也不太現(xiàn)實(shí)。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說(shuō)，高速公路完全停止收費(fèi)不合理，應(yīng)該保持合理低水平的收費(fèi)，可以為運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)籌集資金�！叭绻�完全放開(kāi)，會(huì)不會(huì)造成假期高速免費(fèi)時(shí)堵車的情況？那么高速公路的意義怎么體現(xiàn)呢？這個(gè)也是需要考慮的問(wèn)題。”高福一說(shuō)。

　　九、何謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”？

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”合法合規(guī)，如獨(dú)立核算將無(wú)錢修路

　　有媒體報(bào)道稱，山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修，但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級(jí)公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債，“東收西還”無(wú)限循環(huán)，這是因?yàn)樯綎|實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一辦法，在收費(fèi)公路管理?xiàng)l例第11條中明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”

　　需要注意的是，根據(jù)條例，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，并沒(méi)有限制上述“東收西還”。

　　大眾網(wǎng)記者從交通運(yùn)輸部新聞辦公室了解到，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”對(duì)應(yīng)的是“獨(dú)立核算”，即單一公路建設(shè)項(xiàng)目自收自支，實(shí)行獨(dú)立核算。對(duì)比“獨(dú)立核算”，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”可以在一省范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；可以降低融資成本；可以合理控制建設(shè)速度，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金介紹說(shuō)，如果不實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，山東根本申請(qǐng)不到修路貸款的項(xiàng)目將比比皆是。

　　政府還貸公路建設(shè)，財(cái)政提供25%-30%的資本金，剩余部分需要依靠銀行貸款，“有很多項(xiàng)目，收益能力很差，銀行考察后根本不會(huì)批貸款，沒(méi)錢怎么修路？不修路怎么發(fā)展？”范正金說(shuō)，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”將全省范圍內(nèi)的政府還貸公路“放進(jìn)了一個(gè)盤子”，降低了融資難度和成本，“通過(guò)‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’這個(gè)平臺(tái)，從銀行貸款也可以拿到比較低的利率�？梢哉f(shuō)，‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’政策保障了我國(guó)高速公路網(wǎng)的基本形成。”

　　十、延期收費(fèi)是否違法？

　　單方面延期屬于違法，有律師認(rèn)為到期應(yīng)停止收費(fèi)

　　對(duì)于高速公路收費(fèi)期限的限制，是2004年施行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例明確規(guī)定的。山東作為東部省份，政府還貸高速公路適用“最長(zhǎng)不超過(guò)15年”。對(duì)于條例出臺(tái)前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。

　　山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金介紹說(shuō)，即將到期的這15條（段）政府還貸高速公路均為2004年投入運(yùn)行的，但是條例中提到的“規(guī)范”，至今沒(méi)有出臺(tái)。

　　2011年國(guó)家五部委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》中明確了“償還完貸款即停止收費(fèi)”的原則，但是在大眾網(wǎng)記者的采訪中，多名律師、法律界人士和法律學(xué)者都認(rèn)為，單方面進(jìn)行延期收費(fèi)是違法的。

　　“公路法是法律，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例屬于行政法規(guī)�！睗�(jì)南大學(xué)法學(xué)院副教授趙德鑄博士告訴大眾網(wǎng)記者，雖然通知對(duì)一些“特殊情況”進(jìn)行了規(guī)定，但是走上司法渠道，通知不足以“對(duì)抗”法律和行政法規(guī)的力量。

　　從另外一個(gè)角度，山東德義君達(dá)律師事務(wù)所合伙人孫守遐律師認(rèn)為，到期后政府應(yīng)該停止收費(fèi)，沒(méi)有還清的貸款、后期的養(yǎng)護(hù)資金都由政府公共財(cái)政資金來(lái)解決；如果必須通過(guò)延期收費(fèi)的辦法來(lái)解決的話，就需要對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使延期收費(fèi)有法可依。雖然條例對(duì)出臺(tái)前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路另提了一個(gè)“規(guī)范”，但是“規(guī)范”也必須是在條例的原則之下的，“再說(shuō)延期之后不就適用條例了嗎？客觀上收費(fèi)已經(jīng)滿15年，那也是必須停止收費(fèi)的�！�

　　山東省政府相關(guān)人士認(rèn)為，條例本身存在“打架”的情況，陷入了“兩頭違法”的境地，因?yàn)椤敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”是合法的，它造成一個(gè)結(jié)果，即貸款可能陷入“永遠(yuǎn)還不完”的境地，這與收費(fèi)公路明確設(shè)置收費(fèi)年限產(chǎn)生了“內(nèi)部矛盾”。

　　十一、面對(duì)“兩難”究竟該怎么辦？

　　加快條例修訂，“低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期限”收費(fèi)

　　山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金介紹，政府還貸高速公路面臨收費(fèi)到期并不是山東獨(dú)有的情況，到2014年底，全國(guó)將有2134公里政府還貸高速公路到期。

　　一方面是停止收費(fèi)可能造成的“無(wú)路可走”，另一方面是延期收費(fèi)可能存在的違法，政府還貸高速公路面臨的“兩難”境地，甚至是相關(guān)法規(guī)的“內(nèi)部不合理”已經(jīng)引起了越來(lái)越多的重視。

　　“15年年限是當(dāng)年沒(méi)有考慮各地實(shí)際的一刀切的界定，沒(méi)有考慮到各地高速公路收費(fèi)水平和收費(fèi)還貸的不同情況，缺乏數(shù)據(jù)支撐和實(shí)踐檢驗(yàn)�！� 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為，高速公路延期收費(fèi)現(xiàn)象屢現(xiàn)，其根本原因在于收費(fèi)公路管理?xiàng)l例關(guān)于收費(fèi)年限的設(shè)置和高速公路還本付息的實(shí)際情況相脫節(jié)。

　　“因?yàn)楝F(xiàn)行條例的滯后性，在去年8月份，交通運(yùn)輸部就發(fā)布過(guò)修訂收費(fèi)條例的征求意見(jiàn)稿，但到目前仍沒(méi)有修訂條文的出臺(tái)�！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張傳亭告訴大眾網(wǎng)記者，如果該條例短期內(nèi)不能出臺(tái)，也應(yīng)該先制定有關(guān)法規(guī)解釋，為高速公路收費(fèi)管理提供依據(jù)。

　　“在收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修正案送審稿中提出了‘公路兩個(gè)體系’，就是發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路�！睆垈魍ふf(shuō)，高速公路將實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期限”收費(fèi)。

　　作為山東省政府專家?guī)斐蓡T，除了加快條例修訂，孫守遐律師還建議，可以通過(guò)政府加大財(cái)政投入、對(duì)政府還貸公路進(jìn)行金融扶持和貼息以及發(fā)行公路債券讓社會(huì)公眾參與投資等方式解決政府貸款修路遇到的資金瓶頸問(wèn)題。