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　　大眾網(wǎng)記者 賀輝 孫杰 王宗陽(yáng) 李兆輝

　　從今年5月初，濟(jì)南交警在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展道路交通秩序整治百日提升行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈等交通違法行為的勸阻、查處力度，并將人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用到抓拍闖紅燈的行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)，還進(jìn)行實(shí)名曝光。

　　行動(dòng)開(kāi)展一個(gè)多月后，大眾網(wǎng)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在濟(jì)南的同一路口，闖紅燈的人從一群一群地變?yōu)榱阈莻�(gè)人，效果明顯。很多被處罰過(guò)的行人不敢再闖紅燈，還有一些人通過(guò)媒體看到闖紅燈后，個(gè)人照片、住址、姓名甚至所在單位都被曝光，開(kāi)始變得“老實(shí)”了。

　　濟(jì)南交警將人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用到抓拍闖紅燈的行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)，并進(jìn)行實(shí)名曝光。圖為一名闖紅燈行人，身份被識(shí)別為1980年出生的菏澤單縣籍男子。

同一路口不同景象：
一個(gè)月前成群結(jié)隊(duì)地闖紅燈，一個(gè)月后零星個(gè)人闖紅燈

　　6月16日，大眾網(wǎng)記者在裝有人臉識(shí)別的經(jīng)十路舜耕路路口進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在6次紅綠燈變換周期中，一共有4人闖紅燈。記者注意到，闖紅燈的4人均是人行橫道上的信號(hào)燈開(kāi)始讀秒后，提前行走，未對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行造成影響。

　　隨后，記者又來(lái)到目前還未裝人臉識(shí)別設(shè)備的歷山路花園路路口。與在經(jīng)十路舜耕路口鮮有闖信號(hào)燈的行人相比，這里電動(dòng)車(chē)和行人闖信號(hào)燈的情況時(shí)有發(fā)生。在兩個(gè)信號(hào)燈周期內(nèi)，路口南側(cè)東西向共有11人闖紅燈。其中，有3人給正常行駛的車(chē)輛造成了一定影響，其余則是在信號(hào)燈讀秒快結(jié)束時(shí)提前出路口。

　　一個(gè)多月前，大眾網(wǎng)記者曾在同一路口進(jìn)行實(shí)地調(diào)查行人闖紅燈情況。當(dāng)時(shí)在歷山路和花園路路口，雖然東西向的人行橫道還沒(méi)亮起綠燈，但當(dāng)南北向直行燈滅、左轉(zhuǎn)燈亮起時(shí)，許多行人集體闖紅燈過(guò)馬路。而如今，這種現(xiàn)象僅是零星個(gè)人行為。

　　二環(huán)東路山大北路路口的“惠淼崗”是濟(jì)南歷城區(qū)交警大隊(duì)的一個(gè)示范崗?fù)�，民警惠淼每天都�?huì)在這里查處行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈。他向大眾網(wǎng)記者介紹，平均每天大概都有25人因闖紅燈、逆行被查處，其中工作日查處的明顯要比周末、節(jié)假日多，而工作日尤其以中午11點(diǎn)到14點(diǎn)較多。在闖紅燈、逆行的違法人員中，比較集中的群體是外賣(mài)小哥和老年人。他分析稱(chēng)，外賣(mài)快遞小哥忙著趕時(shí)間送單，而老年人的交通安全意識(shí)相對(duì)較弱。

　　根據(jù)濟(jì)南交警支隊(duì)公布的信息，5月3日至26日濟(jì)南市共查處行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法6213起，并針對(duì)一批典型違法事例進(jìn)行了公開(kāi)曝光。其中，實(shí)名曝光行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法33人，交警均已落實(shí)其工作單位或戶(hù)籍所在街道辦。另外，濟(jì)南交警還通過(guò)微信曝光了45名違法行為人的面部清晰圖像。

　　從交警曝光的案例和示范崗?fù)げ樘幍那闆r來(lái)看，外賣(mài)員、快遞員騎車(chē)闖紅燈、逆行的情況較為突出。另外，送孩子上學(xué)的家長(zhǎng)、外出的老人在違法人員中所占比例也比較高。國(guó)企、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工也占一定比例。

震懾效果顯現(xiàn)：
一次受罰再也不敢闖紅燈，實(shí)名曝光讓六旬老太“戒掉”闖紅燈

　　近日，因?yàn)樵跐?jì)南經(jīng)十路和緯十二路交叉口闖紅燈，濟(jì)南市民范女士被抓拍。作為處罰，范女士被交警要求穿上反光背心，拿起小黃旗，在自己違法的路口做交通勸導(dǎo)員。

　　“雖然只有20分鐘，但感覺(jué)就像過(guò)了好幾個(gè)小時(shí)。很丟人，一直不敢抬頭，就怕碰到熟人。我算是怕了攝像頭了……”范女士回憶起當(dāng)天的場(chǎng)景時(shí)，臉一下就紅了。她對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，交警這招兒太絕了，從那以后她就不敢再闖紅燈了。不管是步行，還是騎電動(dòng)車(chē)的時(shí)候，現(xiàn)在每次冒出闖紅燈的念頭，都會(huì)下意識(shí)地抬頭找找有沒(méi)有攝像頭。

　　其實(shí)不僅是以身試法的范女士，從心底里生出了“畏懼”，就連沒(méi)有被抓拍過(guò)的游女士也“戒”掉了闖紅燈的壞習(xí)慣。

　　今年60歲的游女士近年才隨兒子來(lái)到濟(jì)南定居。由于長(zhǎng)期在農(nóng)村，幾乎沒(méi)有見(jiàn)過(guò)紅綠燈，自然就沒(méi)有養(yǎng)成看紅綠燈過(guò)馬路的習(xí)慣。即使到了濟(jì)南，她也沒(méi)有把紅綠燈放在眼里，經(jīng)常因?yàn)殛J紅燈，把機(jī)動(dòng)車(chē)隊(duì)伍攔腰截?cái)啵�甚至造成路口的短暫擁堵�?/p>

　　游女士喜歡看新聞，最近她通過(guò)微信和電視看到好多人被曝了光，還有的人因?yàn)殛J紅燈被罰款、罰站、罰執(zhí)勤，所以她心里開(kāi)始畏懼。“咱們?nèi)コ�市的路口，有沒(méi)有抓拍的攝像頭？”游女士因?yàn)楹ε卤蛔ヅ�，還特意問(wèn)過(guò)兒子和兒媳。當(dāng)?shù)弥獫?jì)南幾乎所有路口都有攝像頭時(shí)，她徹底“老實(shí)”了。

　　“現(xiàn)在綠燈不亮，我不走。別人闖紅燈，我也把他拉回來(lái)，告訴他這里有攝像頭�！庇闻�士很認(rèn)真地對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)。其實(shí)她以前也意識(shí)到闖紅燈不好，但經(jīng)常就隨大流，跟著別人一起闖，好像別人闖而自己不闖會(huì)吃虧一樣�！暗�現(xiàn)在闖紅燈后果太嚴(yán)重了、太丟人了。弄不好兒女也跟著丟人。”

5月3日凌晨5點(diǎn)14分，一名帶墨鏡的男子騎電動(dòng)車(chē)在經(jīng)十舜耕路口東口闖紅燈被抓拍并識(shí)別身份。

配套措施尚待完善：
后續(xù)處罰教育尚待落實(shí)，有律師建議像治酒駕一樣治理闖紅燈

　　抓拍行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈之所以取得如此明顯效果，很大程度上取決于濟(jì)南交警的兩個(gè)“狠招”：一是“曝光”，即曝光部分違法者的個(gè)人相貌、姓名、單位名稱(chēng)，甚至所在街鎮(zhèn)辦和村；二是“通報(bào)”，即向違法者所在單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、文明辦等相關(guān)領(lǐng)域通報(bào)，讓違法者一處違法，處處受限。

　　這其中包括，將違法信息通報(bào)給其服務(wù)單位，其所屬單位屬于文明單位的，同時(shí)將違法信息通報(bào)給市文明辦，納入文明單位的考核評(píng)比；將違法信息通報(bào)給濟(jì)南市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)及外賣(mài)企業(yè)，由協(xié)會(huì)或企業(yè)落實(shí)對(duì)相關(guān)公司及人員的安全教育和內(nèi)部處罰；將違法信息通報(bào)給車(chē)輛的管理單位，由其管理單位落實(shí)對(duì)車(chē)輛駕駛員的教育和管理；將違法車(chē)輛信息通報(bào)給共享單車(chē)管理公司，納入單車(chē)使用人個(gè)人信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重地直接取消其用車(chē)資格。

　　一時(shí)間，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈的成本驟增，剎住了一批違法者。然而，大眾網(wǎng)記者采訪(fǎng)了部分濟(jì)南部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、街道辦和區(qū)文明辦，了解到他們都還未收到來(lái)自交警的通報(bào)信息，許多單位甚至對(duì)交警曝光情況“并不知情”。而且因?yàn)樯婕皞�(gè)人隱私，很多單位也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的處罰教育措施。

　　5月31日，家住市中區(qū)二七街道二七新村社區(qū)居民騎著電瓶車(chē)帶著一個(gè)大人一個(gè)小孩，“瀟灑”地闖了經(jīng)十緯十二的紅燈，被罰款20元。大眾網(wǎng)記者咨詢(xún)了該街道的工作人員，他們表示對(duì)此事并不了解。有工作人員指出，像這種個(gè)人違反交通規(guī)則的情況，街道和社區(qū)很難進(jìn)行約束，小區(qū)中流動(dòng)人口也很大，很多人的情況難以掌握。有工作人員還建議，應(yīng)當(dāng)健全個(gè)人誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，并且加大處罰力度來(lái)保障交通安全。

　　濟(jì)南市一家行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，協(xié)會(huì)沒(méi)收到交警反饋的違法者信息，也沒(méi)有對(duì)快遞、外賣(mài)人員闖紅燈采取和制定相關(guān)處罰或教育措施。

　　濟(jì)南一區(qū)文明辦工作人員則對(duì)這大眾網(wǎng)記者說(shuō)，這項(xiàng)處罰教育措施，主要在交警。他們目前還未收到來(lái)自交警的反饋信息，而且由于交警曝光的信息涉及個(gè)人隱私，文明辦還沒(méi)有相應(yīng)的措施。

　　“一處違法、處處受限，一處失信、處處受限，這是行政執(zhí)法的兩個(gè)工具，也是以后行政執(zhí)法的趨勢(shì)。”濟(jì)南市人大代表、鵬輝律師事務(wù)所主任律師傅強(qiáng)對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，用法律和誠(chéng)信兩個(gè)工具治理闖紅燈的行為，很有智慧，但這也是兩個(gè)系統(tǒng)工程。尤其是誠(chéng)信體系，需要各部門(mén)之間配合，打通各部門(mén)之間障礙，才能讓這項(xiàng)措施貫通落實(shí)下去。

　　有人質(zhì)疑曝光闖紅燈違法者的部分個(gè)人身份信息是否屬于侵犯公民隱私權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉就認(rèn)為，行政執(zhí)法部門(mén)的創(chuàng)新值得鼓勵(lì)但不能逾越法律“紅線(xiàn)”，“總體講，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布公民個(gè)人信息要有法律法規(guī)的授權(quán)，行政處罰法沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有被處罰者信息可以被公開(kāi)的問(wèn)題，作為行政部門(mén)現(xiàn)代法治的一個(gè)很重要的精神是法無(wú)明文規(guī)定是不能做的，這是最基本的現(xiàn)代法治原則�！�

　　對(duì)此，濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)對(duì)媒體回應(yīng)稱(chēng)：“我們?cè)趯?duì)外曝光信息時(shí)，對(duì)成年人的頭像進(jìn)行曝光。對(duì)于個(gè)人信息，比如身份證號(hào)、住址和單位，我們會(huì)把中間重要信息都隱去，一定程度上保護(hù)了他們的個(gè)人隱私。”

　　濟(jì)南市人大代表、鵬輝律師事務(wù)所主任律師傅強(qiáng)支持交警的做法。他認(rèn)為，雖然有人質(zhì)疑，違法者的肖像權(quán)、隱私權(quán)也應(yīng)受到保護(hù)，但在特定時(shí)期、特定人群，為了讓市民形成一個(gè)良好的、守法的習(xí)慣，濟(jì)南交警的創(chuàng)新做法是值得肯定。

　　“對(duì)于這件事的爭(zhēng)辯，恰恰反映了我們國(guó)家在行人闖紅燈的行為存在法律監(jiān)管漏洞。”傅強(qiáng)對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，目前對(duì)于行人闖紅燈，除了道德約束和交警教育，幾乎沒(méi)有法律的約束手段。所以，他建議，國(guó)家應(yīng)該從法律上補(bǔ)漏洞，拿出像治酒駕一樣的法律手段，來(lái)治理闖紅燈這一關(guān)系到老百姓人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的陳舊陋習(xí)。