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　　大眾網(wǎng)見習(xí)記者 趙兵

　　新環(huán)保法實施后，臨沂成為第一批被約談的城市。在被約談后，臨沂對57家污染大戶實施緊急停產(chǎn)整頓，412家企業(yè)實施限期治理，空氣環(huán)境也立竿見影取得好轉(zhuǎn)。今年3至6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。

　　然而，如此大力度的治污，卻招致了兩種截然不同的聲音，臨沂一時間因環(huán)保問題被推到了風(fēng)口浪尖。有個別媒體將臨沂依法治污的鐵腕行動稱為“休克式療法”，并報道了停產(chǎn)整治導(dǎo)致6萬工人失業(yè)等社會問題。而包括環(huán)保部在內(nèi)的政府部門旗幟鮮明地“表態(tài)”：臨沂治污過程合法合規(guī)。臨沂公眾則用久違的“臨沂藍”力挺政府治污。

　　用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，臨沂在新環(huán)保法實施后，打了一場突如其來的“攻堅戰(zhàn)”，用難以想象的“決絕”，贏得了環(huán)境的極大改善，為子孫后代謀了福祉。大眾網(wǎng)記者梳理了近期的部分主要報道，對臨沂治污進行全景式呈現(xiàn)。

　　代市長上任不足一周被約談，鐵腕治污是場“攻堅戰(zhàn)”

　　今年1月，新環(huán)保法實施，臨沂成為環(huán)保部華東督查中心專項督查的第一站。據(jù)《華夏時報》報道，全程參與督查的華東督查中心環(huán)保督查人員劉奇說，2015年2月5日至8日，他們在臨沂檢查了15家企業(yè)，其中有6家存在偷排、漏排和不正常運行環(huán)保設(shè)施的情況，環(huán)保“三同時”手續(xù)完備的只有7家，安裝了廢氣在線監(jiān)測設(shè)施的只有8家，但沒有一家通過有效性審核。

　　2015年2月25日下午，受環(huán)保部委托，華東督查中心主任高振寧對時任臨沂代市長的張術(shù)平進行了正式約談。這也是新環(huán)保法實施后，華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。

　　此時，張術(shù)平履新不到一周，此前擔任的棗莊市委副書記、市長的職務(wù)還未正式免去，就遭遇當頭一棒。

　　約談地方主政官員，是環(huán)保部最近這一年來頻頻采取的行政手段。在《新聞1+1》以及澎湃的新聞報道中，都不同程度再現(xiàn)了當時約談會的情形：環(huán)保部措辭嚴厲，對臨沂市提出了具體的工作要求和時間表，3月4日前將整改方案報送環(huán)保部，6月4日前將約談要求落實情況報送環(huán)保部，要“達到打擊一批、震懾一片、教育一方的效果”。“我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我向你們保證，我不會再接受第二次約談�！奔s談會上，張術(shù)平這樣承諾。

　　逼上梁山、沒有退路，嚴罰、停產(chǎn)、關(guān)閉搬遷……

　　據(jù)山東一家新聞網(wǎng)站報道，“沒有退路，逼上梁山”,在今年3月2日召開的臨沂全市大氣污染防治攻堅行動調(diào)度會上，張術(shù)平用這樣的詞語來形容臨沂環(huán)保面臨的嚴峻形勢。

　　臨沂成立了由市長任組長的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，壓力層層傳遞到基層。各個縣區(qū)和街道的領(lǐng)導(dǎo)，都與重點企業(yè)掛鉤，承擔“包停產(chǎn)、包安全、包穩(wěn)定、包整改”的四包任務(wù)。對工作滯后于時間節(jié)點要求的，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責(zé)，先后有11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門責(zé)任人最終被行政問責(zé)。

　　臨沂市政府對華東督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴格處罰，并實施停產(chǎn)整治。13家企業(yè)共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業(yè)9名責(zé)任人采取行政拘留。截至目前，有1家部分產(chǎn)能已恢復(fù)，其他12家仍然停產(chǎn)。對全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理或治理后仍不能達標排放的重點企業(yè)實施停產(chǎn)整治，截至目前，恢復(fù)生產(chǎn)31家，26家依然停產(chǎn)。對全市412家企業(yè)實施限期治理，目前有305家完成整改，78家轉(zhuǎn)為停產(chǎn)整治，29家關(guān)閉搬遷。

　　治污之后又見“臨沂藍”，網(wǎng)民助威政府：挺住，加油！

　　臨沂重拳治污取得了明顯的效果。根據(jù)臨沂市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年3至6月，臨沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。

　　廣大群眾已經(jīng)親身感受到了“藍天白云”的新變化。數(shù)月來，在臨沂，關(guān)于“臨沂藍”的贊嘆聲不絕于耳。臨沂一位市民在接受媒體采訪時說：鐵腕治污不僅必要，也是在償還歷史欠賬。盡管付出了代價，卻確保了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護了臨沂人民的健康，這個代價是值得的。

　　網(wǎng)民也在力挺臨沂鐵腕治污，為這場刮骨療傷的治污行動點贊，為越來越多的“臨沂藍”點贊。網(wǎng)友們紛紛喊出：我是臨沂人，我驕傲，藍天白云，就是我們想要的。網(wǎng)友“碧水藍天釣魚翁”說，老百姓需要的是健康，治污讓老百姓有了更好的生活環(huán)境，政府就該下這樣的決心。一些網(wǎng)民在為臨沂市政府鐵腕治污點贊的同時，還為政府助威吶喊：“挺住，加油！”

　　輿論突然逆轉(zhuǎn)，鐵腕治污受指責(zé)

　　然而，就在臨沂治污效果明顯的時候，7月2日，輿論突然出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，有兩家媒體同時報道了臨沂治污帶來的“嚴重后果”：大量企業(yè)關(guān)停，有6萬工人失業(yè)，盜搶案件增多，社會治安惡化；潛在金融風(fēng)險也漸成燃眉之勢，57家停產(chǎn)整治企業(yè)中，36家有銀行授信，授信余額高達165.25億元，還對外提供擔保192.02億元，再加上與之相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，如果數(shù)百億債務(wù)集中到期，有可能導(dǎo)致地區(qū)性金融風(fēng)險。

　　一些企業(yè)推波助瀾。一企業(yè)在接受媒體采訪時說，停產(chǎn)時窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強制關(guān)停降溫。如此一來，光是修理窯爐就需要4-5個月，費用接近一個億。一位利益受損的企業(yè)老總手里拿著當年招商引資時政府承諾解決手續(xù)問題的合同說，如果再不開工，我們將要起訴政府，要求他們承擔違約責(zé)任。

　　一些政府官員也在憂慮。據(jù)《華夏時報》報道，當?shù)匾晃桓笨h長算賬稱，57家停產(chǎn)企業(yè)加上400多家限期整改的企業(yè)的稅收總量占全市工業(yè)稅收的40%，約為100億元。

　　治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，57家停產(chǎn)企業(yè)31家完成整改復(fù)產(chǎn)

　　在7月3日《新聞1+1》的報道中，張術(shù)平說，治污不是要把企業(yè)治死，而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策。

　　正如張術(shù)平所言，在治污的同時臨沂市也在積極推進相關(guān)配套工作，分行業(yè)、分重點成立幫扶工作組，對企業(yè)存在的問題逐一梳理，實行“一企一策”幫扶。為防止企業(yè)信貸危機，臨沂市成立了專門的金融領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人負責(zé)環(huán)評手續(xù)推進，為企業(yè)轉(zhuǎn)型爭取寶貴時間。據(jù)媒體報道，截至目前，57家停產(chǎn)整治企業(yè)中有31家完成整改恢復(fù)生產(chǎn)；412家限產(chǎn)限期治理企業(yè)中有305家完成整改，離崗職工已陸續(xù)重回工作崗位。

　　對外部普遍擔心的臨沂的經(jīng)濟發(fā)展是否會因環(huán)保停滯的問題，統(tǒng)計部門給出的數(shù)據(jù)作了最好的回應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，今年1到5月份，全市一般公共預(yù)算收入同比增長12.8%，增幅高于全省4.3個百分點，列全省第二位，稅收占財政收入的比重為78.8%，高于全省5.2個百分點，位居全省第三位；固定資產(chǎn)投資同比增長14.8%，增幅高于全省0.1個百分點，居全省第六位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值749.5億元，同比增長5.24%；全市實現(xiàn)社會消費品零售總額848.2億元，同比增長11.2%。全市經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好，部分經(jīng)濟指標增速回落趨勢有所緩解。

　　環(huán)保部發(fā)文，力挺臨沂治污合法合規(guī)

　　臨沂涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)均長期違法排污，環(huán)保部門多次責(zé)令企業(yè)改正違法行為，并多次對企業(yè)違法行為進行處罰，但污染問題長期未得到解決，一直違法生產(chǎn)。據(jù)中國環(huán)境報《臨沂污染企業(yè)下崗工：污染連命都沒，錢有何用》報道，江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因為廢氣污染物超標排放被臨沂市環(huán)保局處罰，臨沂市環(huán)保局曾7次下文責(zé)令企業(yè)改正違法行為；臨沂三德特鋼有限公司早在2006年就因環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，擅自投入生產(chǎn)被臨沂市環(huán)保局處罰，并責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，臨沂市環(huán)保局曾21次下文責(zé)令企業(yè)改正違法行為，直到被停產(chǎn)整治之前，企業(yè)一直置若罔聞。

　　就在輿論直指臨沂治污時，環(huán)保部發(fā)聲，對臨沂的做法給予了毫無保留的支持：

　　7月2日下午，環(huán)保部督查組督查反饋會在臨沂市召開，環(huán)保部華東督查中心副主任繆旭波代表環(huán)保部華東督查中心向臨沂市反饋約談?wù)�改情況督查結(jié)果，對當?shù)刂卫矸桨赣枰钥隙ā?/p>

　　2日晚，環(huán)保部宣教中心微信公眾號“微言環(huán)保”肯定了臨沂的環(huán)保措施，文章稱：今天的臨沂，是很多歷史欠賬嚴重的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一個縮影。歷史欠賬總是要還的，而其中的代價其實不必非要等到經(jīng)歷過才懂。

　　7月5日，山東省環(huán)保廳在其官方微博和微信公眾號上，發(fā)表題為《臨沂樣本，如何看，怎么辦》的文章，力挺臨沂鐵腕治污，稱其避免了經(jīng)濟發(fā)展的災(zāi)難性后果，“期待臨沂市為大家奉獻一個發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境同步共贏的優(yōu)秀案例。臨沂，加油!”

　　在7月2日的督查反饋會上，臨沂市市長張術(shù)平表示，要以環(huán)保部華東督查中心此次督查為契機，進一步明確要求，再加壓力，再推措施，把大氣污染防治攻堅行動推向縱深。

　　專家說法：強勢環(huán)保勢在必行，要用環(huán)保的尺子逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在接受京華時報記者采訪時說，經(jīng)濟體要轉(zhuǎn)型需要自身經(jīng)濟實力。像臨沂這樣的地方，前期已經(jīng)攢下了資本，具備了行動力，加之新環(huán)保法的推動以及國家政策的拉動，轉(zhuǎn)型是必然的。

　　夏光就當前形勢提出了三點建議：1.環(huán)保部門應(yīng)該繼續(xù)保持“強勢環(huán)保”態(tài)勢，嚴格執(zhí)行包括環(huán)保法在內(nèi)的環(huán)保法律法規(guī)，重點監(jiān)督地方政府履行職責(zé)。發(fā)動群眾監(jiān)督企業(yè)，對企業(yè)不能手軟，要用環(huán)保的尺子逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型，逼迫城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級。2.建議強化中央環(huán)保事權(quán)。首先國家要做整體的國土開發(fā)規(guī)劃，制定資源環(huán)保方面的長期戰(zhàn)略，國土資源就這么多，當代人要用，后代人也要用，國家要做好規(guī)劃。3.推動環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。環(huán)境容量、生態(tài)承載力是非常稀缺的資源，越是稀缺資源越昂貴，需要用市場和價格機制調(diào)配它的使用，所以推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革是核心要求，讓市場提高環(huán)境容量配置效率。

　　還有專家建議，環(huán)境整治好比剎車，應(yīng)該采用“點剎”而不是“急剎”。對此，華東督查中心環(huán)保督查人員劉奇認為，經(jīng)驗表明“點剎”不能遏制污染，只能放任污染蔓延。污染已經(jīng)走進了死胡同，只有當機立斷才有轉(zhuǎn)機。不能松松緊緊，讓問題反復(fù)。