24日,記者從濰坊市工商局合同科得知,持續(xù)半年的“利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益”整治行動告一段落。截止10月10日,濰坊市工商部門對金融服務(wù)、汽車銷售等10大行業(yè)的2109項條款中發(fā)現(xiàn)717條問題“霸王條款”,并處以109.54萬罰款。
　　公共壟斷行業(yè)也被整改
　　據(jù)介紹,從4月份開始,濰坊市工商系統(tǒng)通過企業(yè)登記注冊的“經(jīng)濟戶口”檔案,將濰坊市10大重點行業(yè)的登記注冊情況進行摸底,對金融服務(wù)、汽車銷售與維修、商品房銷售、裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)、旅游、物流快遞、通信服務(wù)、美容美發(fā)和婚紗攝影10個社會關(guān)注度高、消費者反映問題集中的行業(yè)19416家企業(yè)進行調(diào)查走訪�！　�
　　在專項整治期間,一直比較“強勢”的公用壟斷行業(yè)也同樣收到責(zé)令整改通知甚至處以罰款。據(jù)介紹,濰坊市工商局對濰坊市供氣、供水、電信等公用壟斷行業(yè)合同格式條款進行檢查,收集合同文本6種,發(fā)現(xiàn)問題格式條款9條進行了強制整改�！　�
　　濰坊市工商局合同科副科長韓鵲梅介紹,濰坊市一燃氣公司制定的格式合同中,有條款表現(xiàn)了免除自己責(zé)任、加重消費者責(zé)任和排除消費者權(quán)利等三方面問題,工商人員對條款進行了分析點評,并要求企業(yè)進行整改,并按規(guī)定處以罰款。對公用壟斷行業(yè)的整治,改變了行業(yè)長期以來的問題條款,起到了規(guī)范一個行業(yè)領(lǐng)域的治理目標(biāo)�！　�
    推出24份規(guī)范合同文本
　　記者得知,這次整治活動進程中,濰坊市工商系統(tǒng)不僅對問題條款進行了及時整改,還聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)組織制定推廣合同示范文本24份,引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范使用合同示范文本,發(fā)揮示范文本源頭治理作用�！　�
　　24日,記者了一份《工業(yè)品買賣合同》示范文本,合同中印有“山東省工商行政管理局合同文本監(jiān)制章”。這份合同中,對標(biāo)的、數(shù)量、價款及交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出賣人對質(zhì)量負責(zé)的條件和期限等都詳細地列明,一共18項條款。
　　另外,“建設(shè)工程施工合同”的合同示范文本則更為負責(zé),包括協(xié)議書、通用條款專用條款等在內(nèi)的具體合同事項都有涉及,一份合同長達59頁�！　�
　　這24份示范合同文本,涉及房屋租賃、婚慶、建設(shè)、工業(yè)品交易等多個市民密切相關(guān)行業(yè),對可能導(dǎo)致糾紛的事項基本都有所提及。這樣以來,可以有效避免因合同未作說明導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險合同糾紛,或者合同中出現(xiàn)不符合規(guī)定的“霸王條款”等問題�！　�
    廣泛存在導(dǎo)致監(jiān)管難
　　在這次整治行動中,濰坊市工商系統(tǒng)不僅要求設(shè)立“霸王條款”企業(yè)限期整改,而且進行行政處罰。截止10月10日,濰坊市工商系統(tǒng)先后下發(fā)行政建議書或責(zé)令整改通知書640份,立案420起,結(jié)案297起,罰款109.54萬元�！　�
　　濰坊市工商局合同科副科長韓鵲梅介紹,民間所說的“霸王條款”嚴(yán)格來講稱作“合同格式條款”,在社會生活的各個領(lǐng)域幾乎都能看到“霸王條款”的蹤影,根深蒂固,監(jiān)管難度很大。不少“霸王條款”打法律的擦邊球,鑒定起來比較苦難�！　�
　　另外,一些“霸王條款”在法律上沒有明確的規(guī)定,難以認(rèn)定是否合法。在日常監(jiān)管中,經(jīng)常會遇到有爭議的格式條款,如“禁止自帶酒水”、“收取開瓶費”等問題,雖然很多消費者對此提出異議,但是法律上并沒有明確規(guī)定,法律分析也是各執(zhí)一詞,執(zhí)法監(jiān)管中難以把握。　　
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    “霸王條款”最高可罰3萬元
　　目前對“霸王條款”的處罰依據(jù),主要是根據(jù)國家工商行政管理局2010年10月13日頒布的51號令,比較詳細地介紹了合同違法行為監(jiān)督處理辦法。　　
　　其中,第九條對“經(jīng)營者不得在格式條款中免除的責(zé)任”進行了具體的闡釋,包括對提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保證責(zé)任等進行了規(guī)定。第十條則對“經(jīng)營者在格式條款中家中消費者責(zé)任”進行了相關(guān)規(guī)定,包括違約金或者賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額等。第十一條則對“經(jīng)營者在格式條款中排除消費者權(quán)利”進行了闡釋,包括“解釋格式條款的權(quán)利”,即商家所謂的“擁有最終解釋權(quán)”。
　　根據(jù)規(guī)定,對違反相關(guān)規(guī)定者,工商行政管理機關(guān)視其情節(jié)輕重,分別給予警告,處以違法所得額三倍以下,但最高不超過三萬元的罰款,沒有違法所得者,處以一萬元以下的罰款。