焉榮竹參加章丘組的討論 記者 呂廷川 攝

　　來(lái)源：山東商報(bào)

　　省城外來(lái)務(wù)工人員占常住人口1/3，代表委員建言：

　　城市兩會(huì)應(yīng)有外來(lái)工身影

　　停車將實(shí)行

　　區(qū)域差別收費(fèi)

　　省城年內(nèi)將

　　推行階梯水價(jià)

　　商報(bào)濟(jì)南消息 昨天上午濟(jì)南市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議隆重開幕。徐華東主持開幕大會(huì)。在484名到會(huì)代表的熱烈掌聲中，張建國(guó)代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。張建國(guó)的報(bào)告共分三個(gè)部分：“十一五”時(shí)期省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就；關(guān)于《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明；2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　大會(huì)書面印發(fā)了濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)、濟(jì)南市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案的報(bào)告、濟(jì)南市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報(bào)告。

　　出席市政協(xié)十二屆四次會(huì)議的全體委員列席了開幕大會(huì)。

　　昨天，濟(jì)南市十四屆人大四次會(huì)議開幕后，省委常委、濟(jì)南市委書記焉榮竹，濟(jì)南市委副書記、市長(zhǎng)張建國(guó)分別來(lái)到章丘代表團(tuán)和市中區(qū)代表團(tuán)中間與代表們一起審議政府工作報(bào)告。

　　在章丘代表團(tuán)的審議政府工作報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)，省委常委、濟(jì)南市委書記焉榮竹從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和GDP的關(guān)系、如何用財(cái)政的錢搞民生工程、領(lǐng)導(dǎo)干部如何做群眾工作等方面，給參加審議的人大代表上了“生動(dòng)的一課”。

　　談財(cái)政支出

　　新農(nóng)保今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　焉榮竹表示，整個(gè)“十二五”期間，濟(jì)南市將更加關(guān)注保障改善民生，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步，“我一直強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)的錢用來(lái)搞建設(shè)，財(cái)政的錢用來(lái)保民生。當(dāng)然政府的錢不是不可以搞建設(shè)，比如科技創(chuàng)新和一些公益事業(yè)等需要政府加大投入，但解決民生問(wèn)題是政府的職責(zé)，財(cái)政的錢要更多地向民生傾斜�！毖蓸s竹介紹，今年新農(nóng)合要大幅度增加政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以后還要增加。新農(nóng)保今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“今年財(cái)政拿出2億多元用于新農(nóng)保，這個(gè)錢給老百姓了，不心疼，很值得！”

　　談群眾工作

　　像對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)那樣對(duì)待群眾

　　“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)做群眾工作的本領(lǐng)�！毖蓸s竹表示，做群眾工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理的重要組成部分，“關(guān)鍵是作為領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)人民群眾有真感情，要帶著感情做群眾工作。什么是真感情？如果像對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度那樣來(lái)對(duì)待群眾，就可以了�！�

　　“真情真心對(duì)待老百姓，老百姓不會(huì)為難政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的�！毖蓸s竹認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到“多辦好事、少辦錯(cuò)事、別辦壞事”。

　　談GDP

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重效益

　　焉榮竹表示，“十二五”時(shí)期將更加注重經(jīng)濟(jì)效益。提高質(zhì)量和效益，是科學(xué)發(fā)展的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。粗放的增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變，決不能以犧牲環(huán)境、無(wú)度消耗為代價(jià)片面追求GDP�！敖�(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是看得見摸得著的，是實(shí)實(shí)在在的�！庇浾� 朱彩玲 孫曉偉 竇昊

　　決策錯(cuò)了，應(yīng)該向老百姓解釋

　　張建國(guó)談?wù)�府決策：

　　決策錯(cuò)了，應(yīng)該向老百姓解釋

　　昨天，濟(jì)南市市委副書記、市長(zhǎng)張建國(guó)在市中區(qū)代表團(tuán)與代表們分組審議政府工作報(bào)告時(shí)深有體會(huì)的表示，在今年的政府報(bào)告之中對(duì)于民生保障方面我們用了很大篇幅，報(bào)告中首次提出基本服務(wù)均等化，不能叫一部分先享受到，而是應(yīng)叫所有人都享受到，城里人能享受的，農(nóng)村人也應(yīng)該享受，有工作的人能享受的，沒(méi)有工作的也應(yīng)該享受。

　　把濟(jì)南建成

　　現(xiàn)代化省會(huì)城市

　　近幾年來(lái)濟(jì)南市城市環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，對(duì)于城市建設(shè)老百姓給予了充分肯定，張建國(guó)認(rèn)為，擺在面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，“城市建設(shè)該建成什么樣，我認(rèn)為絕不是簡(jiǎn)單的搞得大，媒體上有介紹，全國(guó)多少個(gè)地級(jí)市都在提國(guó)際化大都市，實(shí)際到底該把濟(jì)南建成什么樣，實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，我們應(yīng)該把濟(jì)南建成這樣，這一次在十二五規(guī)劃包括政府報(bào)告，我們提出把濟(jì)南市建設(shè)成為與山東省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相稱的現(xiàn)代化省會(huì)城市，我感覺(jué)這種講法更符合實(shí)際。”

　　張建國(guó)表示，“我們確實(shí)有差距，差距是要看到的，但我們更有信心，這幾年十一五干完，確實(shí)發(fā)展了，我們相信十二五我們會(huì)干的更好。”

　　發(fā)展成果

　　應(yīng)叫所有人都享受到

　　在分組審議政府報(bào)告時(shí)，張建國(guó)表示， “我們的財(cái)力和財(cái)政支出主要用于民生保障上，從財(cái)政支出上看，濟(jì)南市的人均財(cái)力50%以上都用于跟民生有關(guān)的保障上，這里面我們給城市人均每年的投入，不管是學(xué)校、醫(yī)院、市政建設(shè)，都是逐年增加的。”

　　“在今年的政府報(bào)告之中對(duì)于民生、社會(huì)保障方面我們用了很大篇幅，報(bào)告中提到基本公共服務(wù)均等化這個(gè)說(shuō)法，什么意思呢，這些年的發(fā)展和取得的成果，不能叫一部分人享受，而是應(yīng)該叫所有人都享受到，城里人能享受的，農(nóng)村人也應(yīng)能享受到，有工作能享受到，沒(méi)有工作也能享受到，都能享受到改革開放的成果，這樣才能實(shí)現(xiàn)為老百姓辦實(shí)事。”

　　城市建設(shè)要按規(guī)律辦事

　　在談到城市發(fā)展時(shí)，張建國(guó)深有感觸的表示， 濟(jì)南市這么多的規(guī)劃，那么大的盤子，關(guān)鍵在于決策的準(zhǔn)確性，“我們過(guò)去吃了很多虧，很多情況就是頭腦發(fā)熱，就是很多時(shí)候不按照規(guī)律辦事，到最后錢浪費(fèi)了，成了半拉子工程，好心沒(méi)有辦好事，在以前這叫交了學(xué)費(fèi)了，以后是不是還叫交學(xué)費(fèi)�！睆埥▏�(guó)表示，拿著老百姓、國(guó)家的錢亂花是不行的，交錯(cuò)學(xué)費(fèi)就要向老百姓解釋，應(yīng)該問(wèn)責(zé)，所以說(shuō)無(wú)論是城市建設(shè)還是其他方面在決策時(shí)應(yīng)該科學(xué)論證，做完之后還要考核、檢查，保證每項(xiàng)建設(shè)都能建設(shè)好。

　　記者 朱彩玲 孫曉偉 竇昊

　　2011年的錢

　　怎么花？

　　2011年市級(jí)財(cái)政按收入增長(zhǎng)13%計(jì)算財(cái)力安排支出，市級(jí)可供安排支出的一般預(yù)算財(cái)力1557216萬(wàn)元。 其中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)安排252878萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.04%,其中，46365萬(wàn)元用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；

　　安排305532萬(wàn)元用于健全完善多方位的社會(huì)保障體系；

　　教育方面安排173590萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.21%；1000萬(wàn)元用于公辦幼兒園建設(shè)補(bǔ)助以及困難家庭幼兒入園資助。

　　文化體育與傳媒等支出安排69025萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.25%，其中，35947萬(wàn)元用于濟(jì)南大劇院、圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等文體設(shè)施建設(shè)；

　　其他費(fèi)用用于公用事業(yè)方面支出。

　　記者 朱彩玲 孫曉偉 竇昊

　　省國(guó)稅局澄清“饅頭稅”質(zhì)疑：

　　“饅頭稅”實(shí)際上是4%的增值稅

　　商報(bào)濟(jì)南消息 2月20日，在濟(jì)南市兩會(huì)上，該市政協(xié)委員潘耀民在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，目前“饅頭稅”率高達(dá)17%，建議國(guó)家減稅以降低物價(jià)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，山東省國(guó)稅局昨日已當(dāng)面聽取了潘耀民委員的意見，并就“饅頭稅”問(wèn)題做出解釋。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)尚無(wú)“饅頭稅”這一稅種，實(shí)為對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)征收的增值稅，而并非專門針對(duì)饅頭這一食品單獨(dú)開征的稅種。由于國(guó)家對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅政策，生產(chǎn)企業(yè)可以按照13%抵扣，消費(fèi)者最終承擔(dān)的增值稅為4%左右。

　　實(shí)際并無(wú)這一稅種

　　2月20日，在2011年濟(jì)南市兩會(huì)上，市政協(xié)委員、濟(jì)南民天面粉有限責(zé)任公司副總經(jīng)理潘耀民提交了一份關(guān)于降低“饅頭稅率”的提案。提案顯示，目前我國(guó)對(duì)饅頭征收17%的稅率，對(duì)面粉和掛面征收13%的稅率。

　　這一提案經(jīng)媒體報(bào)道后，引起市民的廣泛關(guān)注。昨日，記者就此采訪了山東省國(guó)稅局有關(guān)人士。據(jù)了解，對(duì)于潘耀民委員三次議案，濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局曾以濟(jì)國(guó)稅函【2007】89號(hào)、【2009】61號(hào)、【2010】25號(hào)文件進(jìn)行了答復(fù)，2月21日，山東省國(guó)家稅務(wù)局又當(dāng)面聽取了潘耀民委員的意見。

　　國(guó)稅部門表示，目前，我國(guó)沒(méi)有“饅頭稅”這一稅種，山東省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)并未開征“饅頭稅”。潘耀民委員在政協(xié)提案中反映的是饅頭稅率的問(wèn)題。媒體所稱的“饅頭稅”其實(shí)是對(duì)銷售饅頭征收的增值稅，而并非專門針對(duì)饅頭這一食品單獨(dú)開征的稅種。根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，生產(chǎn)和銷售饅頭應(yīng)當(dāng)繳納增值稅。

　　增值稅分三檔稅率

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，如果要進(jìn)入超市銷售，饅頭生產(chǎn)企業(yè)必須提供增值稅完稅證明，否則不能進(jìn)入超市。而街頭普通的個(gè)體饅頭加工戶，多數(shù)都不知何為“增值稅”，更不用說(shuō)繳納。

　　從計(jì)稅原理上說(shuō)，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是商品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額，有增值才征稅沒(méi)增值不征稅。省國(guó)稅部門表示，饅頭產(chǎn)品執(zhí)行17%的增值稅稅率符合國(guó)家稅法規(guī)定。

　　目前我國(guó)的增值稅設(shè)置了三檔稅率，基本稅率為17%，對(duì)出口貨物適用零稅率，對(duì)糧食等產(chǎn)品實(shí)行13%的低稅率。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》（財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)）規(guī)定：“以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，不屬于‘糧食’的征稅范圍�！别z頭是糧食加工制成的熟食品，適用的增值稅稅率為17%。

　　饅頭稅率怎么算？

　　對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買饅頭承擔(dān)增值稅的計(jì)算問(wèn)題，省國(guó)稅局有關(guān)人士表示，“購(gòu)買一元錢的饅頭就要繳納2毛錢的稅”這種說(shuō)法并不準(zhǔn)確。我國(guó)增值稅納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人。

　　目前小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額，一般納稅人按照適用稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，由于增值稅是價(jià)外稅，應(yīng)換算為不含稅價(jià)之后再計(jì)算。對(duì)小規(guī)模納稅人來(lái)講，消費(fèi)者最終承擔(dān)的增值稅為3%。

　　對(duì)一般納稅人來(lái)講，由于國(guó)家對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅政策，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)可以按照13%抵扣，消費(fèi)者最終承擔(dān)的增值稅為4%左右。就是說(shuō)，購(gòu)買上述企業(yè)生產(chǎn)饅頭，每一元的消費(fèi)包含3-4分錢的增值稅。

　　對(duì)于食品加工企業(yè)的增值稅稅負(fù)問(wèn)題，國(guó)稅部門表示，按照規(guī)定，一般納稅人實(shí)行稅款抵扣政策，其應(yīng)納稅額為當(dāng)期銷項(xiàng)稅額減去當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額，雖然稅率為17%，但實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于17%。從我省食品加工企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，目前實(shí)際稅負(fù)在3%左右（不同企業(yè)、不同年度略有差別）。

　　記者 陳川