半島都市報(bào)4月17日訊(記者高亮 郝園園 實(shí)習(xí)生 趙宇) 上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并完成；年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū) ；到2016年實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村到戶，力爭(zhēng)網(wǎng)速達(dá)到2兆以上……17日記者采訪了解到，市委 、市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，成立了青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)分配到了各部門(mén)。

　　根據(jù)要求，本市將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

　　按照總體要求，到2016年，初步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度、新型戶籍制度、公共財(cái)政制度和社會(huì)管理制度�？h域生產(chǎn)總值較2011年翻一番，工業(yè)集中度達(dá)到70%以上；城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)較2011年翻一番；城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，建設(shè)50個(gè)鎮(zhèn)和500個(gè)新型農(nóng)村社區(qū) ，完成1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；村鎮(zhèn)生活垃圾集中收集處理率和污水處理率分別達(dá)到90%和60%。

　　1 把平度建設(shè)成較強(qiáng)中等城市

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要完成五市駐地“城中村”改造，建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化城區(qū) ，把平度建設(shè)成為較強(qiáng)的中等城市。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并，采取拓展城區(qū)辦事處、合并一般鎮(zhèn)等方式，2012年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并工作 ，被合并的鎮(zhèn)駐地建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和中心社區(qū)。

　　同時(shí)，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)改革，探索在法律允許范圍內(nèi)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，對(duì)鎮(zhèn)賦予縣級(jí)市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。市級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，從2012年起對(duì)合并后的每個(gè)鎮(zhèn)(街道)五年注入2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資本金，區(qū)市進(jìn)行等額配套，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　此外，五市要規(guī)劃建設(shè)大約1000個(gè)3000～5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)。并設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。

　　2 四年后寬帶進(jìn)村到戶

　　在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，每年從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中撥付1.6億元專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　水利建設(shè)方面，計(jì)劃組建市級(jí)水務(wù)集團(tuán)。推進(jìn)沐官島水庫(kù)、新河水庫(kù)等工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全市大供水體系。此外，《意見(jiàn)》提出要建立污水、垃圾處理長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)建成區(qū)污水治理工作，確保城鄉(xiāng)污水處理廠出水全部達(dá)標(biāo)；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，完善戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的農(nóng)村垃圾處理體系，將農(nóng)村垃圾處理納入城鎮(zhèn)垃圾處理范圍。健全農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)村基本實(shí)現(xiàn)電氣化。推廣城鎮(zhèn)集中供熱，構(gòu)筑城鄉(xiāng)“多點(diǎn)支撐”的大供熱體系。發(fā)展鎮(zhèn)村管道天然氣，推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設(shè)施。到2016年實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村到戶 ，力爭(zhēng)網(wǎng)速達(dá)到2兆以上。

　　實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，推進(jìn)直營(yíng)農(nóng)家店、配送中心和信息化建設(shè)，到2016年全部鎮(zhèn)、行政村均建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店。

　　3 農(nóng)村娃上中職有望免費(fèi)

　　《意見(jiàn)》要求，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)要均等化，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系。

　　在養(yǎng)老方面要求推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將農(nóng)村敬老院擴(kuò)建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)福利中心。把純收入低于農(nóng)村人均純收入38% 的人口列為扶貧對(duì)象，把人均純收入低于農(nóng)民人均純收入60%、交通不便、吃水困難、生產(chǎn)生活條件差、人均占有資源少的經(jīng)濟(jì)薄弱村作為扶貧村。

　　在教育方面，完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2016年95%的幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)村專(zhuān)用校車(chē)配備數(shù)量。逐步實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)。

　　《意見(jiàn)》要求，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向村和社區(qū)傾斜。探索市鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、藥品、人力資源和信息管理一體化。將一體化管理衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行參合居民就診即時(shí)結(jié)報(bào)。

　　此外，還將打造百萬(wàn)平方米市民文化活動(dòng)平臺(tái) 。建立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。將公共文化產(chǎn)品、公益性文化活動(dòng)、文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等納入公共財(cái)政預(yù)算。

　　4 創(chuàng)建1000家專(zhuān)業(yè)合作社

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。中心城區(qū)重點(diǎn)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，五市以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，以重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體，承接中心城區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。加快縣域工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，培育即墨紡織服裝、膠州鋼結(jié)構(gòu)、膠南紡織機(jī)械、萊西橡膠輪胎等百億元特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)十個(gè)千萬(wàn)平方米的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程，五市駐地及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)以及制造業(yè)配套的商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村依托新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游、特色餐飲等服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，抓好平度、萊西兩個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，用5年時(shí)間創(chuàng)建1000家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、管理規(guī)范化的示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育100家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。新增即墨龍泉光伏產(chǎn)業(yè)、平度同和新能源、萊西李權(quán)莊新材料等工業(yè)功能區(qū)，將五市工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到250平方公里以上。

　　5 力爭(zhēng)2020年戶口順暢遷

　　據(jù)介紹，《意見(jiàn)》還對(duì)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地管理體制、戶籍管理制度、投融資體制、農(nóng)村社會(huì)管理等方面提出了要求。

　　財(cái)政管理體制上，轉(zhuǎn)變以直接補(bǔ)助為主的財(cái)政支持方式，探索農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、貸款貼息等方式，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　土地管理體制方面，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)整理數(shù)量“三掛鉤”機(jī)制。

　　同時(shí)，還將改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，去除附著在戶籍上的各項(xiàng)福利政策，按照先七區(qū) 、后全市的步驟，推進(jìn)人口在全市范圍內(nèi)自由流動(dòng)。全面放開(kāi)五市駐地和鎮(zhèn)駐地落戶條件，在七區(qū)之間、五市之間實(shí)現(xiàn)戶口自由遷移的基礎(chǔ)上，推進(jìn)七區(qū)和五市之間實(shí)現(xiàn)常住戶口順暢遷移，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全市常住戶口順暢遷移。