2010年12月13日，“北京治堵征求意見(jiàn)稿”在北京市交通委員會(huì)官網(wǎng)上發(fā)布，征求民意。僅僅十天后（12月23日），牽動(dòng)數(shù)千萬(wàn)北京市民的治堵新政以“迅雷不及掩耳之勢(shì)”塵埃落定。

　　在這份草草出臺(tái)的新政中，關(guān)注度最高就是“限”的方面：出臺(tái)了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度�！都�(xì)則》規(guī)定：2011年北京的發(fā)放汽車牌照總數(shù)為24萬(wàn)輛，通過(guò)“搖號(hào)方式”每月平均發(fā)放2萬(wàn)輛。

　　這個(gè)被稱為北京“史上最嚴(yán)厲的治堵政策”，出臺(tái)速度之快，“限購(gòu)尺度”之嚴(yán)，在北京乃至全國(guó)范圍內(nèi)掀起了廣泛的熱議。

　　有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，出臺(tái)這樣一個(gè)新政策還可能對(duì)全國(guó)其他大城市產(chǎn)生的示范作用，而且在“搖號(hào)上牌”過(guò)程中可能滋生的腐敗問(wèn)題也讓市民擔(dān)憂不已。

　　2010年12月13日，北京市交通委員會(huì)官網(wǎng)刊登了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），圍繞著這個(gè)“征求意見(jiàn)稿”展開了為期一周的征求民意，也由此拉開全國(guó)“十二五”前夕的“北京治堵”序幕。

　　征求意見(jiàn)到“定稿”僅10天

　　短短的十天后（12月23日），北京“治堵新政”新聞發(fā)布會(huì)就公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，從“建、管、限”三方面提出了緩解交通擁堵的綜合措施。同時(shí)，還出臺(tái)了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。

　　《細(xì)則》規(guī)定：2011年北京的發(fā)放汽車牌照總數(shù)為24萬(wàn)輛，通過(guò)“搖號(hào)方式”每月平均發(fā)放2萬(wàn)輛；一名駕駛員限搖一個(gè)號(hào)牌；搖號(hào)獲得指標(biāo)必須半年內(nèi)辦完；本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人擁有搖號(hào)資格。

　　此外，“治堵新政”還規(guī)定，外地進(jìn)京車輛在工作日7~9時(shí)、17~20時(shí)禁止在五環(huán)以內(nèi)行駛。五環(huán)內(nèi)停車收費(fèi)單位由半小時(shí)改為15分鐘，進(jìn)一步降低五環(huán)外停車收費(fèi)。小區(qū)周邊道路停車給予政策優(yōu)惠，1元/小時(shí)（憑有效證件停放）。

　　據(jù)了解，除了限制購(gòu)車數(shù)量外，北京市還將進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快新城建設(shè)，有效疏解中心城區(qū)功能和人口，并編制實(shí)施《北京市交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃》，確保公共交通樞紐場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　“限購(gòu)”沖擊京邊汽車銷售

　　“北京的這個(gè)‘限制購(gòu)車’出手太狠，就算要限制，也應(yīng)該是采取適當(dāng)限制，而不是把80多萬(wàn)的購(gòu)車需求一下縮減到20多萬(wàn),一下子壓縮了70%多的市場(chǎng)需求，”現(xiàn)任中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、原亞運(yùn)村汽車市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉認(rèn)為，這次出臺(tái)的“搖號(hào)上牌”政策不僅會(huì)讓北京市現(xiàn)存的420多家4S店、6家新車市場(chǎng)、7個(gè)二手車市場(chǎng)面臨經(jīng)營(yíng)困難，保守估計(jì)至少有一半的經(jīng)銷商會(huì)逐步被淘汰，而且還會(huì)將北京本地的銷售壓力轉(zhuǎn)向周邊其他一些省市，沖擊周邊的汽車銷售市場(chǎng)。

　　蘇暉認(rèn)為，北京部分實(shí)力雄厚的經(jīng)銷商具有豐富的銷售經(jīng)驗(yàn)，這次新政實(shí)施后，北京的購(gòu)車需求被“強(qiáng)制”縮水了，那么他們會(huì)將目光轉(zhuǎn)移到周邊像天津、河北、山西、陜西等省市，去沖擊這些地方的汽車銷售市場(chǎng)�！皩�(duì)于真正需要買車的北京市民來(lái)說(shuō)，去周邊地區(qū)買車也將成為他們的選擇之一，本地購(gòu)車的需求被遏制了，但購(gòu)車潛力不會(huì)萬(wàn)全退出。”蘇暉說(shuō)。

　　對(duì)于汽車的維修保養(yǎng)店的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，“限購(gòu)”新車后，汽車的維修和保養(yǎng)更是有著一種“唇亡齒寒”的悲觀情緒。沒(méi)有車了，何來(lái)維修和保養(yǎng)？

　　此外，對(duì)于二手車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，處境無(wú)疑將會(huì)更為艱難，由于二手車市場(chǎng)的買賣也要通過(guò)“搖號(hào)上牌”的方式取得新牌照才能過(guò)戶。“對(duì)于來(lái)之不易的汽車牌照，更多的人會(huì)選擇購(gòu)買新車，而不會(huì)再考慮二手車，而那些原來(lái)準(zhǔn)備購(gòu)買五六萬(wàn)元低檔車的消費(fèi)者也很有可能由于‘惜牌’轉(zhuǎn)而購(gòu)買中、高檔車�！碧K暉說(shuō)。

　　對(duì)于此次北京緩解交通擁堵的方案，安邦財(cái)經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，所有措施將不會(huì)對(duì)改善北京市交通狀況起到明顯作用，“已經(jīng)存在的車還是一樣在路上跑，我們還是會(huì)像以前一樣堵車”，同時(shí)，賀軍還認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對(duì)于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大，人們還擔(dān)心，搖號(hào)將會(huì)產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。

　　對(duì)其他城市產(chǎn)生示范效應(yīng)

　　“征求意見(jiàn)稿”中，“限車”、“限行”這兩個(gè)治堵措施都在公布的新政中有所體現(xiàn)，唯有“擇機(jī)征收擁堵費(fèi)”這一條被避而不談，對(duì)此中國(guó)汽車工業(yè)非主流研究人員賈新光認(rèn)為，擁堵費(fèi)是一個(gè)爭(zhēng)議很大的措施，影響很大，所以不僅要擇機(jī)，還要進(jìn)一步研究征收辦法�！笆論矶沦M(fèi)不可能采用高速公路的收費(fèi)辦法，也就是在道路上建立收費(fèi)站。高速公路是一個(gè)封閉系統(tǒng)，出入口有限，所以可以采用收費(fèi)站的辦法。進(jìn)入城市中心區(qū)有許多道路，而且交通繁忙，如果建立數(shù)不清的收費(fèi)站，肯定是添堵�！�

　　蘇暉認(rèn)為，從12月13日的“征求意見(jiàn)稿”到23日公布“正式方案”，僅僅十多天的時(shí)間就出臺(tái)了這樣一個(gè)民眾關(guān)注度極高的“治堵方案”，“政府讓消費(fèi)者沒(méi)有太多的時(shí)間搶車，所以采取了這樣一種‘迅雷不及掩耳’的操作策略，讓北京的汽車市場(chǎng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)�！�

　　而在他看來(lái)，“搖號(hào)上牌”的限購(gòu)新政最嚴(yán)重的后果不是對(duì)于北京車市的影響，而是這一政策可能在全國(guó)其他擁堵也很嚴(yán)重的大城市所引發(fā)的示范效應(yīng)。

　　“廣州從今年年初就曾經(jīng)討論有關(guān)‘限車’的一系列措施，但是礙于輿論反對(duì)的意見(jiàn)較大，所以最終沒(méi)有實(shí)施，現(xiàn)在北京開了這個(gè)‘好頭’，等于給這些堵車也已經(jīng)十分嚴(yán)重的大城市一個(gè)臺(tái)階下，”蘇暉認(rèn)為，北京的這次新政出臺(tái)后，一定會(huì)對(duì)廣州、上海這樣的城市“治堵新政”的出臺(tái)起到一定的推動(dòng)作用，但具體實(shí)施的方式和手段應(yīng)該會(huì)有所差異。

　　實(shí)行單雙號(hào)限行更實(shí)在

　　“光是在重大節(jié)日和極端天氣等情況下實(shí)行單雙號(hào)不夠，就應(yīng)該全面實(shí)行單雙號(hào)，每天只有一半的車出來(lái)，問(wèn)題就基本解決了。”王師傅在北京已經(jīng)開了20多年出租車，在他看來(lái)，實(shí)行“新車限購(gòu)”很難改善目前已經(jīng)很嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題，遠(yuǎn)不如實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行來(lái)得切實(shí)、有效�！鞍凑宅F(xiàn)在的汽車數(shù)量已經(jīng)堵成這樣，就算明年一輛車也不賣，不也還是依舊這么堵？記得幾年前北京舉行峰會(huì)的時(shí)候，曾經(jīng)實(shí)行過(guò)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，十幾年前的北京也實(shí)行過(guò)單雙號(hào)，那時(shí)候路況就是好。

　　“‘?dāng)U大公交在城區(qū)交通系統(tǒng)中的比重’這個(gè)提議不錯(cuò)，希望五年后在北京中心城區(qū)的出行比例中公交真的占到50%，一輛公交車每天如果可以多來(lái)回三五次，一天下來(lái)可以多載的乘客，至少相當(dāng)于幾百輛小轎車的載客數(shù)量，大家的效率都提高了，哪還會(huì)存在不夠用的問(wèn)題呢？！”公交司機(jī)魏師傅笑著說(shuō)道，“目前行駛在路上的很多私家車上其實(shí)都只坐著一兩個(gè)人，在北京這樣一個(gè)擁堵這么嚴(yán)重的城市實(shí)在是一種資源的浪費(fèi)，這方面我覺(jué)得可以鼓勵(lì)大家多學(xué)習(xí)現(xiàn)在的一些80、90后，拼車出行，既節(jié)能環(huán)保，又能對(duì)交通擁堵起到一定的緩解作用�！�

　　“除了車多的問(wèn)題外，我覺(jué)得部分道路和高架的修建不合理也是造成北京擁堵的原因之一，感覺(jué)一看就是沒(méi)看過(guò)車的人設(shè)計(jì)出來(lái)的�！蓖瑯釉诒本╅_了幾十年車的出租司機(jī)李師傅認(rèn)為，“治堵”除了限制行駛車輛的數(shù)量，合理的規(guī)劃道路和完善立體交通也是一個(gè)重要的方面。

　　新政壓抑“北漂”買車欲望

　　來(lái)北京工作已經(jīng)十多年的王女士對(duì)記者說(shuō)，車多肯定是堵車的主要原因之一，但用限制購(gòu)買新車這種方式“治堵”好像不是很有根據(jù)，國(guó)外也似乎鮮有這樣的先例，而且這種政策更像是針對(duì)普通老百姓，真正有權(quán)有勢(shì)的人想要“買車、上牌”根本不是問(wèn)題。

　　“汽車在像北京這樣的現(xiàn)代大都市就是一個(gè)代步工具，沒(méi)有車在很多時(shí)候確實(shí)很不方便�！弊鳛橐晃荒壳笆聵I(yè)已小有成就、有車有房的資深“北漂”，王女士認(rèn)為，外地人來(lái)到北京工作、生活，不管是租房，還是買房，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán)；而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒(méi)有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬(wàn)~80萬(wàn)的購(gòu)車需求縮水到24萬(wàn)，實(shí)在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒(méi)有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號(hào)’的資格都沒(méi)有，這對(duì)于來(lái)到北京工作的外地人來(lái)說(shuō)給他們的生活造成一定不便。”

　　他山之石

　　國(guó)外“治堵”妙招

　　紐約：在美國(guó)紐約，智能交通信號(hào)系統(tǒng)成為緩解交通擁堵的一大利器。這套系統(tǒng)擁有86臺(tái)閉路電視，負(fù)責(zé)對(duì)全市5個(gè)區(qū)的主干道交通狀況進(jìn)行監(jiān)控。此外，它還負(fù)責(zé)管理紐約市6600個(gè)交通信號(hào)燈和4000個(gè)用于測(cè)定車流量的環(huán)形探測(cè)器，并且還擁有一個(gè)大型電子顯示屏，及時(shí)跟蹤曼哈頓島上所有交通信號(hào)燈的動(dòng)態(tài)變化。一旦某一路段發(fā)生交通事故或出現(xiàn)擁堵狀況，計(jì)算機(jī)就會(huì)立即發(fā)出指令，對(duì)附近地區(qū)的信號(hào)燈重新進(jìn)行編程。閉路電視也會(huì)馬上對(duì)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)，為工作人員處理事故和交通擁堵提供實(shí)時(shí)信息。

　　東京：日本東京是世界上軌道交通最發(fā)達(dá)的城市之一。上個(gè)世紀(jì)60年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，東京也產(chǎn)生了嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。為此東京市政府下決心大力發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)。如今的東京已經(jīng)被一張由城市輕軌和地鐵所組成的大型軌道交通網(wǎng)所覆蓋，總里程達(dá)2355公里。

　　不管是市內(nèi)地鐵換乘市內(nèi)電車，還是由市內(nèi)電車、地鐵換乘城郊電車或新干線，大都在站內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)。不少車站出站口直通大型商場(chǎng)、大型娛樂(lè)場(chǎng)和公司大樓，避免了人流二次擁堵，對(duì)緩解路面交通壓力非常有效。

　　巴黎：在浪漫之都法國(guó)巴黎，為了減少城市溫室氣體排放量，巴黎市政府于2007年夏天引進(jìn)一項(xiàng)“自行車城市”計(jì)劃，巴黎市內(nèi)每隔200多米就有一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的租賃站，租賃后，在任意一個(gè)租賃站即可歸還自行車。