近日，中國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦“襄樊”號(hào)在新加坡參加聯(lián)合軍事演習(xí)，目標(biāo)之一是共同維護(hù)馬六甲海峽的航道安全。此舉將進(jìn)一步顛覆世人近年來(lái)對(duì)馬六甲海峽形成的負(fù)面看法，促動(dòng)我們從更積極的層面去評(píng)判“馬六甲困境”。
如果說(shuō)馬六甲是個(gè)好地方，有多少人會(huì)相信呢？自打“9·11”以來(lái)，美國(guó)、日本、澳大利亞和新加坡等國(guó)，不斷出具馬六甲海峽是全世界海盜最猖獗之地的數(shù)據(jù)，一再警告馬六甲海峽可能會(huì)遭受恐怖襲擊，尤其是海盜與恐怖分子合流的攻擊。目前，全球三成以上的液化氣，四成的商品，五成的石油航經(jīng)這個(gè)印度洋與太平洋之間的咽喉要道。600里馬六甲幾乎是全世界，尤其是美國(guó)、日本、中國(guó)等的“海上生命線”。但有關(guān)馬六甲海峽航道安全的保護(hù)也一直不盡人意，新加坡、馬來(lái)西亞、印尼這三個(gè)海峽主權(quán)國(guó)在合作上一直疙疙瘩瘩，美日都想插足，美國(guó)甚至還想在海峽駐軍。利益、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、威脅、恐怖、糾紛、陰謀、陽(yáng)謀，一股腦全傾倒在這個(gè)最窄處只有40公里的海域。所以，馬六甲海峽在忍辱負(fù)重之時(shí)，還要擔(dān)負(fù)“不祥之地”的罪名。
最近幾年，我們可以為馬六甲海峽恢復(fù)名譽(yù)了。
當(dāng)近日索馬里海域的海盜肆虐我海外利益時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，馬六甲附近海域的海盜事件最近幾年數(shù)量明顯下降。這部分地歸功于新、馬、印尼三國(guó)于2004年形成的海上協(xié)調(diào)巡邏機(jī)制，及其后的名為“空中之眼”的空中巡邏。盡管在財(cái)務(wù)、技術(shù)、設(shè)備、人員方面仍然捉襟見肘，但成績(jī)單表明，三國(guó)為了維護(hù)主權(quán)、利益、自尊心和國(guó)際信譽(yù)，擱置糾紛，強(qiáng)化合作，在沒有大國(guó)駐軍的情況下基本完成了保障海峽安全的使命。
在全球化時(shí)代，盡管馬六甲海峽歸三國(guó)管理，但其攸關(guān)全球，一個(gè)更完善的國(guó)際安全合作機(jī)制是必要的。這幾年，相關(guān)的多邊安全合作機(jī)制也在建立。三個(gè)主權(quán)國(guó)達(dá)成共識(shí)，歡迎相關(guān)大國(guó)為維護(hù)馬六甲海峽提供技術(shù)、信息、資金、人才等方面的支持。以維護(hù)馬六甲海峽安全為目標(biāo)的多種聯(lián)合軍事演習(xí)不斷，以反海盜、反海上跨國(guó)犯罪、維護(hù)海上安全為目標(biāo)的多種雙邊、地區(qū)和國(guó)際合作機(jī)制也紛紛建立起來(lái)。多層次、多樣性的合作帶來(lái)了情報(bào)、技術(shù)、資金、人才的分享，更帶來(lái)了能力、觀念、視野的提升，有利于維護(hù)海峽安全。
加強(qiáng)管理與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)海峽安全的一體兩面。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，即如何繞開馬六甲海峽更需要意識(shí)和行動(dòng)上的突破和創(chuàng)新。泰國(guó)前總理他信曾建議在泰國(guó)南部的克拉地峽修建“克拉陸橋”，作為馬六甲海峽的替代性航道。馬來(lái)西亞最近也提出斥巨資修建貫通馬來(lái)半島北部的輸油管，這樣中東石油就可以繞過(guò)馬六甲海峽到達(dá)東亞。
提出“馬六甲困局”的中國(guó)也一直在努力化解“困局”。中國(guó)一向支持三個(gè)主權(quán)擁有國(guó)維護(hù)海峽安全的做法，分別加強(qiáng)了與三國(guó)的雙邊合作，積極響應(yīng)三國(guó)要求大國(guó)以可接受的方式參加多邊安全機(jī)制的提議，參加了多種地區(qū)和國(guó)際機(jī)制。此外，中國(guó)還有不少突破性行動(dòng)，比如修建中國(guó)－緬甸石油管道以緩解對(duì)馬六甲海峽的依賴等。尤值一提的是“襄樊”號(hào)5月15－20日的“出征”。這是中國(guó)海軍首次派軍艦參加“西太平洋海軍論壇”框架下的多邊演習(xí)。
“困境”隨馬六甲的海風(fēng)和國(guó)際風(fēng)云而乍起乍落，也給馬六甲海峽帶來(lái)壞名聲。但我們應(yīng)理性地看到，“困境”一方面表明海峽在世界能源安全方面的重要性，另一方面也激勵(lì)著包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)，為趨利避害而自強(qiáng)、合作、創(chuàng)新的精神。從這個(gè)角度看，馬六甲海峽是個(gè)好地方！
（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞及大洋洲研究室主任）
