中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究室主任 唐志超
7月31日，是美國和伊拉克就簽署長期關(guān)系協(xié)議進(jìn)行談判的原定完成日期，但談判未能如期完成。雙方在駐軍地位以及是否制定撤軍時(shí)間表等問題上存在的嚴(yán)重分歧直接導(dǎo)致談判擱淺。若美伊不能在今年底前簽署協(xié)議，不僅未來駐伊美軍面臨合法性危機(jī)，也將對布什以及其對伊政策、美伊關(guān)系和伊拉克局勢產(chǎn)生一定影響。
2003年3月，美不顧國際社會的反對單方面發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，由此美軍進(jìn)駐伊拉克。同年10月，美推動安理會通過決議，授權(quán)組建一支由美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊(duì)維護(hù)伊拉克的安全與穩(wěn)定，從而使美在伊駐軍取得了合法地位。但隨著伊拉克政府的成立，伊拉克人民維護(hù)國家主權(quán)意識日益增強(qiáng)，伊拉克希望結(jié)束聯(lián)合國的“托管”，由其獨(dú)立自主，完全行使國家主權(quán)。去年底，伊拉克正式向聯(lián)合國安理會提出要求，希望于2008年底結(jié)束聯(lián)合國的授權(quán)，聯(lián)合國接受了伊拉克的請求。去年11月，美國和伊拉克達(dá)成協(xié)議，決定兩國就政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等一系列問題進(jìn)行談判，以締結(jié)長期關(guān)系協(xié)議，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。今年3月1日，兩國開始正式啟動談判。談判原定于今年7月31日完成，8月簽署協(xié)議。
導(dǎo)致美伊談判擱淺的主要因素有三。 第一，協(xié)議內(nèi)容本身極具爭議性。其中涉及駐伊美軍權(quán)力和義務(wù)、駐軍規(guī)模、基地、軍事行動自由度、刑事豁免權(quán)限等。其中目前爭執(zhí)的核心是是否制訂撤軍時(shí)間表問題。伊拉克要求美方逐步削減駐伊美軍規(guī)模，并制訂最終撤出期限。近日，伊拉克總理馬利基在與美國總統(tǒng)候選人奧巴馬會談時(shí)同意奧巴馬提出的16個(gè)月期限。但對明確制訂撤軍時(shí)間表，布什政府明確表示反對，多次表示拒絕“人為”劃定時(shí)間表。駐伊美軍將領(lǐng)也提出，不應(yīng)制訂時(shí)間表。何時(shí)撤軍應(yīng)依據(jù)實(shí)際情勢，而不應(yīng)取決于政治決定。第二，美伊各自內(nèi)部的阻力重重。在美方，反對者的批評主要集中在三個(gè)方面：協(xié)議內(nèi)容破壞了伊拉克主權(quán)，駐軍權(quán)限過大；協(xié)議內(nèi)容超越了布什政府的權(quán)限，應(yīng)取得國會授權(quán)；布什簽署此協(xié)議將“捆住下任政府在伊拉克問題上的手腳”，此舉實(shí)際上是將布什的伊拉克政策強(qiáng)加于下屆政府。伊拉克方面，伊拉克之所以能堅(jiān)持頂住美國的壓力，一方面是由于去年以來伊拉克安全形勢好轉(zhuǎn)，伊拉克人民信心倍增，對“托管”以及美軍作為占領(lǐng)軍的狀況日益不滿，要求恢復(fù)全部主權(quán)的意愿日強(qiáng)。二是以什葉派為首的反對派希望美軍盡早撤離。激進(jìn)什葉派領(lǐng)導(dǎo)人薩德爾公開呼吁民眾起來反對該協(xié)議，并要求對協(xié)議進(jìn)行全民公決。什葉派精神領(lǐng)袖西斯塔尼也反對簽署該協(xié)議。一些議員批評馬利基政府超越權(quán)限，要求必須經(jīng)國會授權(quán)。第三，外部因素。這主要來自伊朗對伊拉克施加壓力。伊朗對大量美軍駐扎在身旁如坐針氈，希望協(xié)議明確規(guī)定美不能利用伊拉克作為打擊伊朗的跳板，并明確美軍撤出的時(shí)間表。
美軍繼續(xù)留駐伊拉克，符合美伊利益，該地區(qū)大多數(shù)國家也希望美軍繼續(xù)留駐，以維持伊拉克以及地區(qū)的安全與穩(wěn)定，遏制恐怖主義蔓延以及伊朗的坐大。美國去年“增兵”戰(zhàn)略成效初現(xiàn)，恐怖暴力事件急劇下降。今年1-7月，駐伊美軍陣亡人數(shù)為219人，而去年同期為 655人。截至30日，7月駐伊美軍陣亡人數(shù)為9人，是伊戰(zhàn)結(jié)束以來陣亡人數(shù)最少的一個(gè)月。這對布什而言無疑是利好消息。如果美伊能在布什任內(nèi)簽署長期關(guān)系協(xié)議，對布什可謂“錦上添花”。但是，若談判失敗，協(xié)議不能簽署，將不僅直接關(guān)系到駐伊美軍能否繼續(xù)在伊拉克合法存在，也將對布什及其伊拉克政策、美伊關(guān)系、伊拉克以及地區(qū)局勢產(chǎn)生重要影響。
美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬倫警告說，制訂撤軍時(shí)間表的做法會導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素，破壞已取得的成果，“后果十分嚴(yán)重”。而《華盛頓郵報(bào)》直接稱，美伊談判的失敗“是對布什政府企圖使美在伊拉克建立正式軍事存在的一個(gè)打擊”。
