中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究室 樓春豪
8月2-3日，第15屆南盟峰會(huì)在斯里蘭卡首都科倫坡召開。來自印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、阿富汗、孟加拉國(guó)、尼泊爾、不丹和馬爾代夫8個(gè)成員國(guó)及中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟、伊朗和毛里求斯等7個(gè)觀察員國(guó)的近千名代表出席本屆峰會(huì)。
與往屆峰會(huì)不同，本屆峰會(huì)恰逢南亞反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和印巴關(guān)系陷入低潮之際，自然受到格外關(guān)注。
安保措施空前嚴(yán)密
峰會(huì)召開前1個(gè)月，南亞安全形勢(shì)趨于惡化。7月25、26日，印度班加羅爾和艾哈邁達(dá)巴德連續(xù)發(fā)生20余起系列爆炸，死傷200多人。巴基斯坦西北邊境省和聯(lián)邦直轄部落區(qū)反恐形勢(shì)不容樂觀，巴塔利班(TTP)公然威脅西北邊境省政府下臺(tái)，聯(lián)邦直轄部落區(qū)的極端組織被美國(guó)政府稱為“不斷聯(lián)合，正形成恐怖辛迪加(syndication)”。阿富汗塔利班重趨活躍，不斷襲擊反恐聯(lián)軍。
在此背景下，斯政府對(duì)峰會(huì)安保工作絲毫不敢怠慢，共出動(dòng)近2萬(wàn)名軍警負(fù)責(zé)安保工作。印度甚至在科倫坡近海部署戰(zhàn)艦、 派遣“黑貓”特種部隊(duì)待命。
反恐議題“喧賓奪主”
南盟成立初衷是為了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，因此，經(jīng)濟(jì)議題一直是歷屆峰會(huì)的主要議題。但本屆峰會(huì)上，反恐已然“喧賓奪主”，成為峰會(huì)最受關(guān)注的議題。
除馬爾代夫和尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人外，其余各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均在演講中呼吁加強(qiáng)聯(lián)合反恐的努力。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊甚至公開指責(zé)“巴基斯坦的恐怖勢(shì)力日益得勢(shì)” ，“巴基斯坦為恐怖主義提供系統(tǒng)支持”。印度總理辛格形容恐怖主義是“南亞穩(wěn)定和發(fā)展的最大威脅”，強(qiáng)調(diào)“恐怖主義無(wú)國(guó)界” ，“任何國(guó)家都無(wú)法承擔(dān)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的代價(jià)”。巴基斯坦總理吉拉尼稱“巴是恐怖主義最大受害國(guó)”，呼吁印巴聯(lián)合打擊恐怖主義。印巴兩國(guó)總理還在峰會(huì)期間舉行會(huì)談，承諾就近期發(fā)生的恐怖事件展開聯(lián)合調(diào)查。
峰會(huì)最后發(fā)表宣言，“強(qiáng)烈譴責(zé)任何形式的恐怖暴力，深切關(guān)注恐怖主義對(duì)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅”，強(qiáng)調(diào)“各國(guó)在打擊恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪問題上，將開展可能的最強(qiáng)有力的合作”，并決定年底在伊斯蘭堡舉行內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議。
合作應(yīng)對(duì)高通脹困局
南盟成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)15億，其中貧困人口達(dá)5億，占全球貧困人口的一半，南盟8國(guó)中有5個(gè)是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。今年以來，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和全球糧、油、礦價(jià)格高漲的沖擊，南亞各國(guó)均陷入通脹高啟和經(jīng)濟(jì)增速減緩的困局。本屆峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食安全和能源安全問題。新當(dāng)選的南盟峰會(huì)主席、斯里蘭卡總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩指出，南亞地區(qū)面臨糧食短缺、能源緊張、貧困加劇等發(fā)展問題，只有各國(guó)攜手合作，才能應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。印度總理辛格呼吁努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，呼吁各國(guó)盡快簽署協(xié)定，落實(shí)上屆峰會(huì)倡導(dǎo)的“南盟糧食銀行”成立事宜，確保有關(guān)各國(guó)在遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)得到有效救助。巴基斯坦總理吉拉尼強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源開發(fā)和利用的合作，尤其是太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電等可再生資源的開發(fā)。作為峰會(huì)成果，會(huì)議簽署了成立南盟發(fā)展基金的協(xié)定，促進(jìn)南盟成員國(guó)的社會(huì)發(fā)展。
保持開放繼續(xù)“擴(kuò)編”
2005年達(dá)卡峰會(huì)上，南盟實(shí)現(xiàn)成立 20年來首次“擴(kuò)編”，阿富汗被接受為新成員，中、美、日、韓、歐盟和毛里求斯等國(guó)成為南盟觀察員；2007年新德里峰會(huì)正式簽署阿富汗加入南盟的聯(lián)合聲明，并吸收伊朗為觀察員。本屆峰會(huì)上，南盟繼續(xù)保持對(duì)外開放姿態(tài)，吸收澳大利亞和緬甸為觀察員。
未來，南盟對(duì)外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，區(qū)域一體化已成國(guó)際趨勢(shì)，較其他區(qū)域組織相比，南盟發(fā)展已相對(duì)落后。其次，印度希望借助南盟平臺(tái)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，擴(kuò)大自身影響。第三，南亞中小國(guó)家希望借助域外大國(guó)的參與，平衡印度的影響。最后，域外大國(guó)希望積極參與南盟一體化進(jìn)程，保持在該地區(qū)的影響力。
8月2日，在斯里蘭卡首都科倫坡舉行的第15屆南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(南盟)首腦會(huì)議開幕式上，印度總理辛格(左)經(jīng)過巴基斯坦總理吉拉尼身后。當(dāng)日，辛格和吉拉尼在科倫坡舉行閉門會(huì)議，雙方同意繼續(xù)保持全面對(duì)話進(jìn)程。
