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山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾日?qǐng)?bào) |
□中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所 劉明禮
為慶祝成立 60周年，北約各國(guó)首腦于4月3至4日在法國(guó)和德國(guó)兩地舉辦峰會(huì)。這是北約歷史上首次由兩個(gè)成員國(guó)共同舉辦峰會(huì)。會(huì)議就北約在阿富汗實(shí)施新戰(zhàn)略以及開(kāi)始研究制訂北約新戰(zhàn)略構(gòu)想等問(wèn)題達(dá)成了一致。北約為 60歲生日可謂備足賀禮，但在北約大舉慶祝的時(shí)候，也面臨著許多無(wú)法逃避的難題。
首先，北約如何給自己定位。二戰(zhàn)后，美國(guó)為推行冷戰(zhàn)政策，聯(lián)合英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等共12個(gè)國(guó)家于1949年4月4日成立《北大西洋公約組織》，簡(jiǎn)稱北約。這一政治軍事集團(tuán)的主要使命是聯(lián)合西方陣營(yíng)，共同遏制蘇聯(lián)和社會(huì)主義國(guó)家。1955年蘇聯(lián)也召集社會(huì)主義國(guó)家針?shù)h相對(duì)地成立了華約組織。北約與華約兩大組織的對(duì)抗也貫穿冷戰(zhàn)始終。20世紀(jì)80年代末90年代初，伴隨蘇聯(lián)解體和東歐劇變，華約宣告解體，冷戰(zhàn)也隨之結(jié)束。北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，而冷戰(zhàn)的結(jié)束不得不讓北約重新尋找繼續(xù)存在的理由。
從冷戰(zhàn)結(jié)束后十幾年的情況看，北約的目標(biāo)究竟是什么一直是北約國(guó)家討論的核心話題。美國(guó)有意通過(guò)北約擴(kuò)大不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，防止其東山再起。而法德等西歐國(guó)家在自身安全威脅大為降低的情況下，不愿意因北約擴(kuò)大過(guò)度刺激俄羅斯，更為注重與俄羅斯務(wù)實(shí)合作。尤其在對(duì)俄羅斯能源依賴嚴(yán)重的情況下，歐洲國(guó)家十分擔(dān)憂俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)的反應(yīng)。繼續(xù)遏制俄羅斯這一想法在北約內(nèi)部無(wú)法達(dá)成共識(shí)。此外，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等重大安全議題似乎可以成為北約的使命，但這不僅是北約國(guó)家的問(wèn)題，而且也是整個(gè)國(guó)際社會(huì)共同面臨的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決也需要國(guó)際社會(huì)的合作，而不僅僅是北約的努力。
其次，北約面臨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力一直牢牢掌控北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界傳統(tǒng)安全威脅有所降低的情況下，歐洲盟友似乎不再像以前那樣聽(tīng)話，這一點(diǎn)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間表現(xiàn)得尤為明顯。而法國(guó)回歸北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，可能讓北約內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)表現(xiàn)得更為明顯。
40多年前法國(guó)退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的原因就在于不滿美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊宣布回歸北約時(shí)就明確表示，法國(guó)必須成為北約的“共同領(lǐng)導(dǎo)人”之一。法國(guó)回歸并不是接受北約，而是通過(guò)掌握北約的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來(lái)改變北約。美國(guó)雖然近年相對(duì)實(shí)力有所下滑，尤其是現(xiàn)在深陷金融危機(jī)，需要盟友的支持，但還沒(méi)淪落到甘心出讓北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的地步。
第三，如何走出阿富汗困局是北約面臨的迫切難題。美國(guó)2001年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，北約部隊(duì)駐扎阿富汗已經(jīng)有7年。7年來(lái)，北約駐阿富汗人數(shù)已經(jīng)增加了超過(guò)10倍，人力財(cái)力投入巨大，但卻收效甚微，不但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)將阿富汗塑造成穆斯林世界“民主典范”這一雄偉目標(biāo)，而且阿富汗還內(nèi)亂不斷，恐怖活動(dòng)接二連三，不但平民傷亡慘重，北約部隊(duì)也有大量人員喪身于此。阿富汗已經(jīng)變成北約“流血的窗口”，但北約卻一直沒(méi)能找到行之有效的辦法。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后十分重視阿富汗問(wèn)題，并在3月 27日推出了新的針對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略，表示要明確把對(duì)塔利班和“基地”組織的打擊重點(diǎn)從阿富汗延展到巴基斯坦。但就在新戰(zhàn)略出臺(tái)的同時(shí)，3月27日和30日，阿富汗連續(xù)發(fā)生兩起大規(guī)�？植酪u擊事件，似乎在向美國(guó)的新戰(zhàn)略發(fā)起挑戰(zhàn)。
在阿富汗問(wèn)題上，美國(guó)在獨(dú)立難支的情況下，迫切希望北約盟友向阿富汗增兵。但德國(guó)總理默克爾考慮到國(guó)內(nèi)即將舉行大選，明確拒絕了美國(guó)的要求。英國(guó)、荷蘭等國(guó)雖然表示支持，但還停留在口頭上，尚未拿出實(shí)際行動(dòng)。
