編者按：《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》近日發(fā)布，其中提到要“加快實(shí)施國(guó)家批復(fù)的《黃河三角州高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇,按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則,以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線,建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海重要的增長(zhǎng)區(qū)域�！睂�(duì)此，山東省省長(zhǎng)助理，省黃河三角洲建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳光撰文，闡述如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黃河三角洲轉(zhuǎn)身向海科學(xué)發(fā)展。

    ●突出生態(tài)優(yōu)先，下決心讓黃三角變成綠三角。

    ●發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色GDP。

    ●黃三角要走出與珠三角、長(zhǎng)三角錯(cuò)位發(fā)展之路。

    ●推進(jìn)改革創(chuàng)新，為黃三角發(fā)展提供體制機(jī)制保證。

從背靠大海到面向大海
---論用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黃河三角洲轉(zhuǎn)身向�？茖W(xué)發(fā)展
山東省省長(zhǎng)助理 省黃河三角洲建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任 陳光

    2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)第一個(gè)以“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為功能定位的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也是山東省第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。貫徹好、落實(shí)好、實(shí)施好《規(guī)劃》，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究和深刻把握《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，牢牢把握資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善這條主線，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念、發(fā)展理念和工作指導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，特別要重新審視和充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)的臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照《規(guī)劃》的要求，從背靠大海轉(zhuǎn)身面向大海，突出港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托“四點(diǎn)”、建設(shè)“四區(qū)”、打造“一帶”，著力促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、“背靠大海”抓開(kāi)發(fā)為黃三角發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

自然地理概念的黃河三角洲可分為古代黃河三角洲、近代黃河三角洲和現(xiàn)代黃河三角洲。古代黃河三角洲，是以河南省鞏縣為頂點(diǎn)，北起天津附近，南達(dá)徐淮的一個(gè)龐大的三角洲體系。近代黃河三角洲，指1855年黃河于河南省銅瓦廂決口北奪大清河入渤海后沖積而成的三角洲，其范圍是以墾利縣寧海為頂點(diǎn)，北起套爾河口，南至淄脈溝口的扇形淤積地區(qū)�，F(xiàn)代黃河三角洲，指1934年黃河分流點(diǎn)下移，開(kāi)始建造的以墾利縣漁洼為頂點(diǎn)的三角洲，北起挑河灣，南至宋春榮溝口。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的黃河三角洲，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括東營(yíng)、濱州兩個(gè)市和濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣，煙臺(tái)萊州市，共涉及6個(gè)市的19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬(wàn)平方公里。

改革開(kāi)放前的黃河三角洲，由于黃河尾閭擺動(dòng)大，成陸時(shí)間短，土地鹽堿化嚴(yán)重，加上交通不便、人口稀少，這里曾經(jīng)是一片貧瘠荒涼的土地�！坝晏焖�汪汪，晴天白茫�！�，是當(dāng)時(shí)的寫(xiě)照。這塊共和國(guó)最年輕的三角洲處于沉睡、封閉、貧困、落后的狀態(tài)。建國(guó)以后，農(nóng)林牧漁業(yè)開(kāi)始起步，國(guó)家在三角洲上相繼建立了一些農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和軍馬場(chǎng)。上世紀(jì)60年代，石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)驚醒了這塊沉睡的土地，拉開(kāi)了黃河三角洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕，在這里誕生的勝利油田成為繼大慶油田之后的我國(guó)第二大油田。但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省處于相對(duì)落后的水平。1978年，現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)黃河三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP19.7億元，僅占全省8.7%；固定資產(chǎn)投資3.94億元，僅占全省9.4%；地方財(cái)政收入1.43億元，僅占全省2.2%。

改革開(kāi)放以來(lái)，山東歷屆省委、省政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，背靠大海，聚精會(huì)神，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加速。1983年，為支持勝利油田建設(shè)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以勝利油田的主產(chǎn)區(qū)——廣饒、墾利、利津三縣為轄域建立東營(yíng)市。上世紀(jì)80年代，以東營(yíng)市委、市政府為主，黃三角地區(qū)黨委政府率先發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)；90年代，山東省委、省政府將黃河三角洲開(kāi)發(fā)列為全省兩大跨世紀(jì)工程之一，擺上了重要議事議程；20世紀(jì)，黃三角建設(shè)相繼進(jìn)入國(guó)家十五、十一五規(guī)劃。黃三角的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提升，以土地改良、中低產(chǎn)田改造為先導(dǎo)，通過(guò)引黃河水壓堿、培肥地力為主要措施，糧食產(chǎn)量有了大幅度提高。渤海灘涂分層次開(kāi)發(fā)模式獲得成功，在灘涂的淺海帶、潮間帶、潮上帶、重鹽漬帶和輕鹽漬帶因地制宜發(fā)展魚(yú)蝦貝類養(yǎng)殖、建設(shè)鹽場(chǎng)、種植棉花，有效地提高了灘涂開(kāi)發(fā)效益，提高了沿海農(nóng)民的收入。工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，形成了石油裝備制造、海洋化工、輪胎、造紙、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、黃金加工等一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批以魏橋集團(tuán)、魯北化工、晨鳴集團(tuán)等為代表的大型企業(yè)集團(tuán)；社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截止到2008年，規(guī)劃區(qū)域人口985萬(wàn)人，占全省的10.5%；實(shí)現(xiàn)GDP4756億元，占全省的15.3%；糧食總產(chǎn)680.6萬(wàn)噸，占全省的16%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2413.5億元，占全省的14.4%，地方財(cái)政收入198.3億元，占全省的10.1%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2093.9億元，占全省的13.6%。在高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，為晉升國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。