“看得見的手”應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力 ——把脈山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(中)

　　□　本報(bào)記者　逄春階

　　文化強(qiáng)省,必是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)�。惶岣呶幕�軟實(shí)力,必有文化產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力來支撐。
　　山東五年托出五千億“大蛋糕”,讓文化產(chǎn)業(yè)真正成為支柱性產(chǎn)業(yè)。這是一場硬仗。
　　打好這場硬仗,需要政府引導(dǎo)這只“看得見的手”果斷發(fā)力。從體制創(chuàng)新、政策扶持到經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)等方面,給予強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和全方位推動,各級黨委、政府責(zé)無旁貸。
    真轉(zhuǎn)真改——
督導(dǎo)協(xié)調(diào)不“松手”
　　3月中下旬,省委、省政府從14個(gè)部門抽調(diào)人員,組成5個(gè)調(diào)研組,對全省各市文化改革發(fā)展情況進(jìn)行了為期兩周的專項(xiàng)督查調(diào)研。省委、省政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志都提出明確要求。目的就是全面掌握情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,查找突出問題,提出對策建議。
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級黨委、政府都把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段來抓,熱情高漲。但也發(fā)現(xiàn),有的政府職能部門囿于狹隘的部門利益,認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱、減人減錢,就是要把文化單位簡單推向市場,對改革支持力度不夠大；有些改革單位的干部職工認(rèn)為只有事業(yè)體制才是文化繁榮的最佳選擇,對市場機(jī)制有效配置資源、釋放全社會文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識不足；有的職能部門負(fù)責(zé)人甚至說,能不轉(zhuǎn)就不轉(zhuǎn),逼急了,就是翻牌。等等。
　　對此,省委、省政府態(tài)度非常明確,就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,就是要改革到位。決不允許搞換個(gè)名稱、翻塊牌子的假改革,要督導(dǎo)協(xié)調(diào)不“松手”�！�
　　目標(biāo)正在倒逼進(jìn)度。院團(tuán)改制,是目前文化體制改革難點(diǎn)所在。從全國來看,完成或基本完成轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)有584家,僅占全國2400多個(gè)國有院團(tuán)的24%。具體到山東,全省118家國有文藝院團(tuán),經(jīng)批準(zhǔn),保留事業(yè)體制的只有兩家,其他的都必須在明年上半年完成改制,任務(wù)艱巨。
　　他山之石可攻玉。記者了解到,安徽在基本完成省級院團(tuán)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)市、縣級院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制,目前已有77家國有文藝院團(tuán)完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,包括34家地市級院團(tuán)和39家縣級劇團(tuán),居全國各地轉(zhuǎn)制院團(tuán)總數(shù)之首。轉(zhuǎn)制中執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),就是“五個(gè)必須”:必須注銷事業(yè)法人,必須核銷事業(yè)編制,必須完成企業(yè)工商注冊,必須同職工簽訂勞動合同,必須按企業(yè)辦法參加社會保險(xiǎn)。有一項(xiàng)做不到,就不能算改制。去年6月17日,滁州市演藝有限公司和滁州廣播電視臺掛牌。安徽省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員“突襲”滁州,核查“五個(gè)必須”,直至次日凌晨2時(shí)確認(rèn)無誤后才撤離。
　　政府有督導(dǎo),也有擔(dān)當(dāng):對于改革必要的成本,安徽省的態(tài)度是:該由政府承擔(dān)的改革成本一定要支付到位,該由政府解決的遺留問題一定要解決到位,該由財(cái)政投入的不僅不能減少,而且要逐步加大投入和扶持力度。省直文藝演出院團(tuán)改革時(shí),原事業(yè)身份在職在編職工按企業(yè)身份退休,其待遇與以事業(yè)身份退休產(chǎn)生的差額部分,由省財(cái)政解決；省直演藝院團(tuán)演出場次補(bǔ)貼每場增加5000元,由省財(cái)政撥付。
　　只有真轉(zhuǎn)真改,才能打造出真正合格的市場主體。江蘇省演藝集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企后,經(jīng)過五年多發(fā)展,今年跨入全國文化企業(yè)30強(qiáng)行列。這是省級文藝院團(tuán)改制后進(jìn)入30強(qiáng)的唯一一家。
　　而只有合格的市場主體,才能搶占行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。目前,各省都在發(fā)力,因?yàn)樵绺谋韧砀暮?大改比小改好,實(shí)質(zhì)上改比形式上改好,早改早受益,大改大變化,真改真見效。
　　記者了解到,在非時(shí)政類報(bào)刊改制中,遼沈晚報(bào)5月30日整體轉(zhuǎn)企改制,這在全國是第一家；在廣電領(lǐng)域,現(xiàn)在全國的廣電改制,基本上都停留在事企關(guān)系糾結(jié)的層面和傳統(tǒng)的自然增長模式上,沒有一家能真正走出來。而湖南廣電正準(zhǔn)備“突破”。湖南省委主要負(fù)責(zé)人明確告誡他們:“稍一松懈,就可能不進(jìn)則退。要搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展�！�
    消融壁壘——
資源整合當(dāng)“推手”
　　記者手頭有4月29日在我省某市同城出版的晨報(bào)和晚報(bào)兩份報(bào)紙,晨報(bào)在這一天有164個(gè)版面,晚報(bào)24個(gè)版面,后者內(nèi)容基本為前者所覆蓋,同質(zhì)化特征明顯。
　　兩份報(bào)紙同居一城,卻各為其“主”。兩相較勁耗力。這種無序化、低層次競爭更多體現(xiàn)在廣告發(fā)行價(jià)格戰(zhàn)上,關(guān)注價(jià)格而不關(guān)注報(bào)紙本身的品位和品質(zhì),使得行業(yè)發(fā)展的空間越來越小。
　　按行政區(qū)域而非按市場配置,條塊分割,重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,不僅在報(bào)業(yè),如我省兩個(gè)緊鄰縣均把水滸文化作為各自資源優(yōu)勢加以打造,一個(gè)縣水滸文化主題公園總投資達(dá)25億元,另一個(gè)縣水滸影視城投資也達(dá)20億元,從兩縣規(guī)劃布局看,雖在側(cè)重點(diǎn)和具體項(xiàng)目建設(shè)上有所差別,但兩縣地理位置相近,這種“惡性化”競爭,弊端不言自明。
　　部門、行業(yè)、地區(qū)和所有制等壁壘,掣肘了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　在中央關(guān)于“三加快一加強(qiáng)”的文化改革發(fā)展總體布局中,
　　(上接第一版)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),明確要求“提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平”。中央有要求,文化企業(yè)有追求,政府就該果斷決策,走出各自為政、斤斤計(jì)較于地區(qū)、部門、團(tuán)體利益的怪圈,克服資源分散的狀態(tài),從大局出發(fā),通過資本運(yùn)作對文化產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合。唯此,規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
　　在山東市場上,大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)有著很強(qiáng)的控制力,目前已著手利用自身品牌整合資源。濰坊市和臨沂市黨委、政府,敏銳把握文化改革大勢,積極促進(jìn)地市報(bào)與大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)合作�！百Y本聯(lián)姻、利益聯(lián)合、行政推動”的模式遂應(yīng)運(yùn)而生。2009年和2010年,大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)分別與濰坊日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、臨沂日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)握起重組之“手”,完成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化之變,取得黃金疊加效應(yīng),當(dāng)?shù)卣�府的助推作用不可替代�?BR>　　打破文化資源按行政區(qū)劃和級別配置的傳統(tǒng)體制,遼寧的探索值得借鑒。2009年,遼寧在沈陽、鞍山等中部8市設(shè)立了中部城市群文化體制綜合改革試驗(yàn)區(qū),他們以遼寧演藝集團(tuán)為龍頭,整合遼寧中部城市群歌舞演藝資源,組建跨地區(qū)的大型演藝股份公司。他們還搭建起省級與中部城市群各市新聞資源共享平臺,設(shè)立省級晚報(bào)地方版,減少晚報(bào)間惡性競爭,提高了報(bào)紙質(zhì)量和效益。打破“楚河漢界”談何容易?它考驗(yàn)著決策者的胸襟和膽略。
　　當(dāng)年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大而全、小而全現(xiàn)象,如今在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大面積地存在著。經(jīng)濟(jì)體制改革最終讓“大而強(qiáng)”覆蓋了“小而全”,這已被歷史所證明。文化產(chǎn)業(yè),既然是產(chǎn)業(yè),也必然得遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律。所以,只有整合文化資源,才能壯大主體,這應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的必由之路。
    轉(zhuǎn)變職能——　做營造環(huán)境的主體
　　在文化改革發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體,政府是營造環(huán)境的主體。隨著文化體制改革的不斷深化,政府轉(zhuǎn)變職能變得日益迫切。目前最需要以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)從管理本位到服務(wù)本位的轉(zhuǎn)變,從控制式的管理向支持服務(wù)式的管理轉(zhuǎn)變,開放市場,鼓勵(lì)競爭,最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
　　該放的要堅(jiān)決放。我省民營書業(yè),足可傲視全國:全國民營書業(yè)十強(qiáng),山東占據(jù)半壁江山,其教輔發(fā)行量約占全國一半以上。民營書業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的動力,來自政府職能部門的放開,放開放出了活力。
　　民營影視業(yè),山東是個(gè)短腿。浙江省已經(jīng)注冊的民營影視公司多達(dá)624家,僅次于擁有1400多家的北京。2010年,浙產(chǎn)劇有43部,1500集,占全國電視劇產(chǎn)量的十分之一。影視公司為何熱衷落戶浙江?浙江的經(jīng)驗(yàn)是放低門檻。放,能不能放亂了導(dǎo)向?浙江省委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說:“民營公司,其實(shí)比國有公司還講導(dǎo)向。如果導(dǎo)向出問題,將血本無歸。民營公司是要賺錢的。把住出口就敢放手�！�
　　該扶的要堅(jiān)決扶。培育壯大文化市場主體,不光要放手激活民營經(jīng)濟(jì),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液,更要痛下決心,把現(xiàn)有的國有經(jīng)營性文化單位推向市場,讓其作為獨(dú)立的市場主體,經(jīng)風(fēng)雨,見世面,強(qiáng)筋骨,唱主角。
　　當(dāng)然,對多年來習(xí)慣于躺在政府懷抱里的國有文化單位來說,一下子剪斷政府這根送氧輸血的臍帶,不習(xí)慣,不適應(yīng)。而各級黨委、政府在關(guān)鍵時(shí)刻,就該果斷出手扶一把。比如借鑒江蘇、安徽等地經(jīng)驗(yàn),出臺有關(guān)政策,切實(shí)解決國有文化單位轉(zhuǎn)企改制中面臨的社保缺口等后顧之憂。
　　可以說,目前文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化的路子上還像一個(gè)嗷嗷待哺的嬰兒,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。產(chǎn)業(yè)的幼稚性,為“政府扶持”型推進(jìn)方式創(chuàng)造了巨大空間。比如在安徽,從文化投融資體系建設(shè)上為文化體制改革提供助力。不僅在全國首開國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)以省為單位赴港招商先河,還連續(xù)5年組織文化產(chǎn)業(yè)參加國際徽商大會,引進(jìn)了美國華納、英國星火等知名跨國企業(yè)及國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。
　　該退出的要堅(jiān)決退出。曾幾何時(shí),一次性投入幾百萬甚至上千萬元舉辦一場聲勢浩大的文化活動已是常事。但這么大規(guī)模的投入,往往只是表面“熱鬧”,普通百姓參與度極低。怎么辦?政府該退出時(shí)就堅(jiān)決退出。
　　濰坊國際風(fēng)箏會在全國開創(chuàng)出了“風(fēng)箏牽線、文體搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的辦會模式。但政府包辦,吃力不討好,干脆交給市場。風(fēng)箏會辦公室主任張崇高說:“風(fēng)箏會沒有推向市場之前,開幕式晚會的門票絕大部分都是攤派的,這引起了很多縣市和部門或單位的不滿,甚至有的縣市在被攤派到門票后給予了堅(jiān)決的抵制。這些問題都促使我們逐步改善辦會形式,晚會實(shí)行企業(yè)冠名后,門票基本實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作,今年的4000多張門票提前銷售一空�！�
　　該服務(wù)的就堅(jiān)決服務(wù)到位。青島中聯(lián)2.5產(chǎn)業(yè)園,開園僅一年,就有包括知名企業(yè)“百度”等90多家企業(yè)入住,產(chǎn)值達(dá)到20多億元。發(fā)展如此之快,得益于青島市北區(qū)政府的鼎力支持。
　　中聯(lián)集團(tuán)負(fù)責(zé)人楊光說,不說別的支持,就說一段路,產(chǎn)業(yè)園區(qū)以青島市駝峰路為軸線,這里在青島是坡度最陡的,又是單行線,經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵,市北區(qū)投資1000多萬元先將管線入地,然后改單行線為雙行線,路口設(shè)立交通指示牌。別看這一小改,改出了人氣。
　　該培育的要堅(jiān)定不移地培育。比如培育構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。如果把各類市場主體比作一條條活蹦亂跳的魚,那么魚要存活、要成長,就需要有源源不斷的活水,這“活水”就是市場體系。文化市場體系的培育,既需要各類市場主體自覺遵守市場規(guī)則,更需要各級政府積極作為。我省出臺的《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等文件,都對這方面著重加以強(qiáng)調(diào)。
　　一句話,政府的服務(wù)能力體現(xiàn)執(zhí)政能力。
　　站在“十二五”開局之年的起跑線上,山東文化產(chǎn)業(yè)迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
　　我們期待著振奮人心的好消息。