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責(zé)任編輯：高崇敏
各市政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：
為持續(xù)推進(jìn)預(yù)防高處墜落整治工作深入開(kāi)展，強(qiáng)化過(guò)程管理、全流程管控，切實(shí)防范高處墜落事故，提升各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)安全水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)
1.加強(qiáng)高處作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)。督促相關(guān)企業(yè)如實(shí)記錄高處作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間、課程內(nèi)容、參加人員、學(xué)時(shí)以及考核結(jié)果等情況，建立一人一檔，明確專人管理。
2.突出事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育。凡是發(fā)生高處墜落事故，相關(guān)部門(mén)必須在事故發(fā)生15日內(nèi)組織召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)議，通報(bào)事故基本情況、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員已采取的強(qiáng)制措施，分析事故原因和暴露出的問(wèn)題，警示行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。
3.落實(shí)多渠道宣傳教育。督促企業(yè)將預(yù)防高處墜落工作納入開(kāi)工“第一課”和班組“晨會(huì)”內(nèi)容，時(shí)時(shí)提醒員工落實(shí)防護(hù)措施，加強(qiáng)自我防護(hù)。各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域要在本部門(mén)單位公眾號(hào)定期發(fā)布預(yù)防高處墜落工作內(nèi)容和典型案例，擴(kuò)大宣傳教育陣地，提升宣傳質(zhì)效。
二、嚴(yán)格制度落實(shí)
4.落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管。深入分析高處墜落事故發(fā)生的特點(diǎn)，充分考慮既有風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉高處作業(yè)單位、在建項(xiàng)目和注冊(cè)的建筑施工企業(yè)，綜合評(píng)估安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備運(yùn)行、信息化智能化建設(shè)等狀況，實(shí)施分類監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效。
5.落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告管理辦法》要求，向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按時(shí)報(bào)告屬于危險(xiǎn)作業(yè)的高處作業(yè)內(nèi)容。實(shí)施高處作業(yè)時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，指定安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，確認(rèn)作業(yè)人員上崗資格、身體狀況以及勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴等符合安全作業(yè)要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)承包、承租等單位和外來(lái)施工隊(duì)伍高處作業(yè)的統(tǒng)籌管理，并承擔(dān)報(bào)告義務(wù)。
6.嚴(yán)格勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員管理。督促企業(yè)對(duì)使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事高處作業(yè)的，必須對(duì)新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能后，方可安排上崗作業(yè)。屬于特種作業(yè)范疇的，還應(yīng)當(dāng)審核其技能職業(yè)資格證書(shū)，確保持證上崗。
三、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控
7.全面辨識(shí)高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。督促企業(yè)針對(duì)本單位生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢維修作業(yè)以及外來(lái)人員作業(yè)等，全面分析辨識(shí)存在的高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，并通過(guò)信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。要針對(duì)高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“一崗一策”逐項(xiàng)落實(shí)管控責(zé)任和管控措施，納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，確保高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)始終受控在控。
四、強(qiáng)化隱患治理
8.嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度。督促企業(yè)將高處作業(yè)隱患排查治理作為本單位隱患排查治理的重要內(nèi)容，并納入主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。要對(duì)照高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單定期檢查管控措施落實(shí)情況，并向從業(yè)人員公示、通報(bào)。
9.提升高處作業(yè)本質(zhì)安全水平。各相關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)企業(yè)高處作業(yè)設(shè)備更新改造，將用盤(pán)扣式、鋼管扣件式等類型支架在施工現(xiàn)場(chǎng)組裝搭設(shè)、依靠人力進(jìn)行升降的作業(yè)吊籃替換為電動(dòng)作業(yè)吊籃等設(shè)備，將三點(diǎn)式腰式安全帶替換為五點(diǎn)式安全帶，并督促企業(yè)規(guī)范化使用。
五、嚴(yán)格執(zhí)法檢查
10.明確檢查清單。各相關(guān)部門(mén)要聚焦各行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合共性制度要求，“一業(yè)一清單”制定各行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)執(zhí)法檢查清單，明確執(zhí)法檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、檢查、罰則，指導(dǎo)檢查人員照單開(kāi)展執(zhí)法檢查，引導(dǎo)企業(yè)照單改進(jìn)提升工作。
11.組織暗訪檢查。省有關(guān)部門(mén)要以上率下，制定檢查計(jì)劃，采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪檢查，靈活采用無(wú)人機(jī)巡查、視頻高點(diǎn)巡查等無(wú)感方式，拓展檢查范圍，提升檢查質(zhì)效。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人反饋;能夠當(dāng)場(chǎng)整改，當(dāng)場(chǎng)完成整改;不能立即整改的，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)明確整改要求和期限;涉嫌違法的，當(dāng)場(chǎng)啟動(dòng)調(diào)查程序。
六、嚴(yán)格事故調(diào)查
12.落實(shí)事故調(diào)查掛牌督辦。高處墜落亡人事故發(fā)生后，省有關(guān)部門(mén)要派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作。省政府安委會(huì)辦公室原則上對(duì)高處墜落亡人事故掛牌督辦并責(zé)成提級(jí)調(diào)查。事故調(diào)查要聚焦行業(yè)主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)主管、監(jiān)管職責(zé);是否以零容忍態(tài)度制度化排查整治高處作業(yè)隱患;是否組織落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度措施;是否健全完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單等，倒查責(zé)任落實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見(jiàn)。
13.落實(shí)《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》。對(duì)事故企業(yè)依法實(shí)施“一案雙罰”，不得以企業(yè)罰代替?zhèn)�人罰，或以個(gè)人罰代替企業(yè)罰。對(duì)發(fā)生死亡1 人以上、重傷 3 人以上的高處墜落事故，嚴(yán)格做好事故調(diào)查與刑事司法銜接工作，依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。
七、推動(dòng)社會(huì)共治
14.落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，督促高處作業(yè)相關(guān)單位公示安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)公告牌等，暢通職工群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)受理并現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)職工群眾參與安全生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
15.推動(dòng)落實(shí)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)涉高處作業(yè)企業(yè)建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明晰報(bào)告內(nèi)容、途徑，及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)開(kāi)展事故隱患自查自糾，不斷改進(jìn)提升安全生產(chǎn)水平，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2025年1月17日
