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大眾網(wǎng)·海報新聞臨沂訊（記者 孔秀 程文琪）今年以來，臨沂市以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提速增效為目標(biāo)，瞄準手續(xù)辦理堵點難點，扎實開展制度創(chuàng)新、流程再造，推行設(shè)計方案聯(lián)合審查、電子圖審分段辦理、施工許可“一證集成”、按需下單聯(lián)合驗收四大創(chuàng)新舉措，著力打造工程建設(shè)項目全鏈條最簡審批模式。
設(shè)計方案網(wǎng)上聯(lián)審 一站服務(wù)實現(xiàn)“群眾少跑腿”
臨沂市出臺《臨沂市建設(shè)工程規(guī)劃許可階段設(shè)計方案聯(lián)審實施意見（試行）》，在建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃技術(shù)審查時，市自然資源和規(guī)劃局審查規(guī)劃、建設(shè)條件及單體工程的建設(shè)規(guī)模、日照間距、功能性質(zhì)等規(guī)劃控制要求，同時征求文物、教育、國家安全、公安局交通警察支隊等有關(guān)部門和水電氣暖、通信、 廣電等專營單位意見，有關(guān)部門和專營單位不以其他形式再進行單獨審查或?qū)徟�。一是改革審查機制。改變建設(shè)單位帶著圖紙多頭報審、反復(fù)報送、串聯(lián)審批的傳統(tǒng)模式，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責(zé)，11個部門和專營單位依托審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上聯(lián)審、限時辦結(jié)、一站服務(wù)。二是壓縮辦理時限。申報要件齊全的，受理、聯(lián)審、匯總、核發(fā)每個環(huán)節(jié)限時辦結(jié)、總計時間不超過10個工作日。改革后，單個項目設(shè)計方案審查平均減少10個環(huán)節(jié)、節(jié)約時間30天以上。三是精簡報審材料。有關(guān)部門、專營單位對報審材料進行梳理簡化，申報材料網(wǎng)上共享，相關(guān)部門已出具的材料通過系統(tǒng)推送，報建單位不需再次提報。通過系統(tǒng)共享，申報材料減少80%以上，真正實現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。
加快圖紙審查改革 實現(xiàn)提前介入、分段辦理
臨沂市通過電子圖審、提前預(yù)審、流程分段、材料容缺，深化聯(lián)合圖審改革，實現(xiàn)圖審階段減時間、減材料。一是開展電子圖審。優(yōu)化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)，增設(shè)水電氣暖通信圖審模塊，實現(xiàn)消防、人防、防雷和水電氣暖通信等全程無紙化申報和網(wǎng)上審查。讓紙質(zhì)圖紙成為歷史，每年節(jié)省圖紙費用約1500萬元。目前，已累計出具電子施工圖審查合格書3005份，建筑面積約8161萬平方米。二是提前介入預(yù)審。對民生工程、重點項目、工業(yè)項目，施工圖審查機構(gòu)在圖紙設(shè)計階段提前進行預(yù)審技術(shù)服務(wù)，避免施工圖設(shè)計文件大幅修改和調(diào)整，提升審查一次性通過率，減少審查時間和修改時間。目前，已為北城新區(qū)沂河實驗學(xué)校、臨沂泰魯中心等50多個項目提供了前期技術(shù)服務(wù)。三是實施分段圖審。對建設(shè)工程按照勘察、樁基、基礎(chǔ)墊層以上三個階段分段審查，實現(xiàn)圖紙審查與現(xiàn)場施工壓茬進行，有效縮短項目周期�？辈靾蟾鎸彶楹细窈螅纯蛇M行基坑開挖；樁基礎(chǔ)設(shè)計文件審查合格后，即可進行樁基施工；施工圖設(shè)計文件審查合格后，即可進行基礎(chǔ)墊層以上施工。通過分階段審查，可提前30-40天開工。
線上線下齊發(fā)力 實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”施工許可
臨沂市堅持線上線下齊發(fā)力、制度系統(tǒng)同創(chuàng)新，通過事項合并、證照集成、告知承諾、一網(wǎng)通辦，努力打造流程最優(yōu)、事項最簡、時限最短的施工許可審批模式。一是許可事項合并辦理。將建筑工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、防空地下室建設(shè)許可、社會投資簡易低風(fēng)險項目建設(shè)工程規(guī)劃許可與施工許可5個事項合并辦理，1個工作日內(nèi)辦結(jié)，壓減申請材料50%以上。二是推行“申請即發(fā)證”。實行施工許可告知承諾制，申請人填寫1份申請表，作出相關(guān)承諾后，審批部門0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可，同時將企業(yè)承諾內(nèi)容推送相關(guān)監(jiān)管部門事后核驗；創(chuàng)造性容缺施工圖設(shè)計文件審查合格書辦理施工許可，企業(yè)平均提前15個工作日開工。目前，已為臨沂居家養(yǎng)老中心、臨沂第二水源水廠項目等5個市直項目49.5萬平方米容缺辦理施工許可，有效縮短項目落地時間。三是實行“一證集成”。將建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督證書與施工許可證“三證合一”，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督信息以二維碼形式加載到施工許可證上，監(jiān)督機構(gòu)憑施工許可證對工程項目進行監(jiān)督，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。四是發(fā)放電子證照。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，利用電子簽章功能，施工許可辦結(jié)后自動生成綜合電子證照，建設(shè)單位可自行登錄“臨沂電子證照公共服務(wù)平臺”下載打印相關(guān)電子證照，無需再前往窗口領(lǐng)取紙質(zhì)證書，實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、線上審批、自行打證”，真正做到“一網(wǎng)通辦”，讓“零跑腿”變?yōu)楝F(xiàn)實，打通了服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。電子證照同時具備二維碼防偽查詢功能，通過掃碼可實時讀取工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及施工許可相關(guān)信息，進行防偽驗證。6月30日，為山東奧德城投開發(fā)有限公司發(fā)出全省首張集工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、施工許可信息和二維碼防偽查詢功能的綜合性電子證照。
聯(lián)合驗收按需下單、預(yù)審先行 探索項目“聯(lián)合驗收”新路徑
通過系統(tǒng)支撐、按需組合、預(yù)審先行，臨沂積極探索工程建設(shè)項目“聯(lián)合驗收”新路徑。一是強化系統(tǒng)支撐。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，設(shè)置竣工聯(lián)合驗收模塊，配置材料預(yù)審、驗收登記、踏勘預(yù)約、意見反饋等功能，建立“一窗受理、網(wǎng)上預(yù)審、并聯(lián)驗收、限時辦結(jié)、集中反饋”的驗收流程，減少環(huán)節(jié)80%以上，申請材料壓減25%。二是按需定制套餐。根據(jù)企業(yè)需求，將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能認定、規(guī)劃驗收核實、消防驗收等10個驗收事項進行靈活組合，形成20余種聯(lián)合驗收方案。申請人可申請單項驗收，也可申請任意事項的組合驗收。如：針對企業(yè)申請撥付預(yù)售監(jiān)管資金需要，蒙陰縣將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、消防驗收、竣工規(guī)劃核實、建筑節(jié)能認定等4個事項作為核心事項，其余事項隨機組合，設(shè)置聯(lián)合驗收套餐，及時緩解企業(yè)資金壓力。三是容缺踏勘輔導(dǎo)。在建設(shè)單位提出驗收申請前，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)外業(yè)出勤率高的優(yōu)勢，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場初驗，向牽頭部門及時反饋工程進度。在初步符合驗收條件后，牽頭部門組織各專項驗收部門主動上門服務(wù)，實行零材料預(yù)踏勘，提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。四是網(wǎng)上預(yù)審預(yù)約。建設(shè)單位提出申請并上傳材料后，各驗收部門主動預(yù)審，3個工作日內(nèi)提出預(yù)審意見，系統(tǒng)自動反饋給建設(shè)單位。預(yù)審?fù)ㄟ^后，建設(shè)單位線上預(yù)約驗收時間，牽頭部門組織現(xiàn)場驗收，出具聯(lián)合驗收意見書，各專業(yè)驗收合格意見作為附件。驗收時間由原來單項逐個驗收歷時幾個月壓縮至15個工作日，節(jié)約了項目建設(shè)單位、施工單位等五方責(zé)任主體成本，提高了驗收通過率。目前，已有85個項目開展了“聯(lián)合驗收”，平均節(jié)省驗收時間60%以上。
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