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大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞濟(jì)南訊（記者 孔秀 程文琪）近日，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）濟(jì)南片區(qū)推行“一區(qū)一照一證”登記模式，以上位法為依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新的一次大膽探索，重塑審批流程再造，支持增加搭載服務(wù)項(xiàng)目，同步簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可條件。在全國(guó)率先真正實(shí)現(xiàn)了分店開(kāi)設(shè)零審批、“開(kāi)門即營(yíng)業(yè)”，對(duì)進(jìn)一步深化“證照分離”改革具有重要的實(shí)踐意義。
據(jù)濟(jì)南片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“濟(jì)南的主要做法是，對(duì)總部直接出資及管理的品牌連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)辦直營(yíng)分店實(shí)行“一區(qū)一照一證”登記模式，取消開(kāi)辦審批手續(xù)，只需懸掛總店證照副本即可，無(wú)需再分別辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等，與“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等優(yōu)化流程和并聯(lián)審批措施完全不同。”
試點(diǎn)先行逐步擴(kuò)展 重塑審批流程再造
“一區(qū)一照一證”首先適用于“品牌連鎖便利店”，指符合統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送等“六統(tǒng)一”要求，以直營(yíng)方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的便利店。下一步再逐步擴(kuò)大行業(yè)和區(qū)域范圍。
對(duì)總部設(shè)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、內(nèi)部管理機(jī)制健全、總部直接出資管理的品牌連鎖便利店（加盟店除外）（以下簡(jiǎn)稱“分店”），實(shí)行“一區(qū)一照一證”登記模式�？偟辏ㄊ椎辏┺k理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)統(tǒng)一標(biāo)注“試點(diǎn)推行‘一區(qū)一照一證’企業(yè)”。分店設(shè)立時(shí)取消所有注冊(cè)登記和審批事項(xiàng)，只需要提交《食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書(shū)》，以書(shū)面形式承諾其符合許可條件和“六統(tǒng)一”規(guī)范，即可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
采用這種登記模式，總店承擔(dān)分店產(chǎn)生的法律責(zé)任，從而對(duì)企業(yè)內(nèi)部管控、制度規(guī)范提出了更高要求，能夠有效地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)和群眾消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，也更便于政府事中事后監(jiān)管，減少了行政資源成本，是在有效保障食品安全前提下進(jìn)行的探索創(chuàng)新。
簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可條件 支持增加搭載服務(wù)項(xiàng)目
在實(shí)行“一區(qū)一照一證”登記模式的同時(shí)，簡(jiǎn)化品牌連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可條件，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)發(fā)展。對(duì)變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等不改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和布局事項(xiàng)的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售的企業(yè)，不再辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)由密閉式自動(dòng)化設(shè)備完成制作、銷售等后續(xù)工序的咖啡、豆?jié){等飲品項(xiàng)目，按散裝食品銷售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行許可，無(wú)需標(biāo)注為自制飲品項(xiàng)目。
對(duì)實(shí)行“一區(qū)一照一證”登記的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其直營(yíng)分店搭載簡(jiǎn)餐銷售、代收洗衣、代扣代繳、代收代發(fā)等綜合便民服務(wù)項(xiàng)目，可由總店（首店）統(tǒng)一辦理經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)。
“一區(qū)一照一證”登記模式推行后，極大的節(jié)省了企業(yè)分店開(kāi)設(shè)時(shí)間，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)能夠把更多精力放在內(nèi)部管理規(guī)范發(fā)展上，受惠于該模式，獨(dú)角獸企業(yè)中商惠民落戶濟(jì)南后其8家便利店分店比原計(jì)劃提前兩個(gè)月開(kāi)門納客。下一步，濟(jì)南片區(qū)將及時(shí)總結(jié)“一區(qū)一照一證”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施范圍上探索，由一區(qū)擴(kuò)展到全市；在業(yè)態(tài)適用上探索，由連鎖經(jīng)營(yíng)便利店向餐飲等其他連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)拓展，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)活力。
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