“兩費(fèi)”收據(jù)將成為歷史。 
　　濟(jì)南和平路一家煙酒店的老板孫先生在柜臺(tái)下面放了一張8月23日的報(bào)紙，上面一條100多字并不顯眼的消息卻被他畫了三個(gè)圈。

    8月21日，財(cái)政部發(fā)布消息，9月1日起停收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，一項(xiàng)征收了20多年的管理費(fèi)在爭議聲中終于"壽終正寢"，濟(jì)南12萬個(gè)體戶再也不用按月交費(fèi)，工商局的相關(guān)人員也可以"松口氣"了，"兩費(fèi)"停收所帶來的變化將是一系列的。   

9月1日起停征“兩費(fèi)”

12萬個(gè)體戶“減負(fù)”1.4億

    本報(bào)8月27日訊 8月21日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，從2008年9月1日起工商部門停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。今天，記者從濟(jì)南市工商局了解到，目前停征兩費(fèi)的細(xì)節(jié)措施正在擬定中，9月1日將按照上級(jí)規(guī)定正式實(shí)施，屆時(shí)省城12萬多戶的個(gè)體戶將告別“兩費(fèi)”，據(jù)測算每年金額達(dá)1.4億元。

    濟(jì)南市工商局的工作人員介紹，26日，國家工商總局召開了電話會(huì)議，濟(jì)南市工商局將不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。“兩費(fèi)”停征后，減輕了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，讓個(gè)體工商戶與其他市場主體公平競爭，同時(shí)作為工商管理部門不再擔(dān)負(fù)收取管理費(fèi)的職責(zé)，將更加有利于工商部門監(jiān)管執(zhí)法，大大提高工商管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。

    截止到今年6月底，濟(jì)南市共有個(gè)體工商戶127184戶，目前管理費(fèi)是按照個(gè)體戶的經(jīng)營面積和經(jīng)營收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。濟(jì)南工商局工作人員表示，目前濟(jì)南市一些下崗失業(yè)人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、退役士兵都不再征收管理費(fèi)，但其他個(gè)體工商戶一般來講每個(gè)月最少要交100元左右，經(jīng)營收入越高交得越多。按照每戶每月向工商管理部門交納的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)100元左右計(jì)算，個(gè)體工商戶每年交納的“兩費(fèi)”約為1.4億元。

    據(jù)了解，個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)是從上世紀(jì)80年代開始，由工商行政管理部門向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)征收的，主要用于建設(shè)集貿(mào)市場，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)以及工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)開支，至今已征收了20多年。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和進(jìn)行市場監(jiān)管，不再直接參與市場建設(shè)。

    個(gè)體戶：“兩費(fèi)”停收減了負(fù)

    “兩費(fèi)”停收的消息傳播得很迅速，記者走訪了十多家個(gè)體戶店面，沒有不知道的，有的還把刊登消息的報(bào)紙貼在墻上。建設(shè)路“朵拉”洗衣店的張先生就把刊登“兩費(fèi)”停收消息的報(bào)紙貼在了墻上，“起初還不相信，后來電視廣播上都播了，這才知道是真的。”

    張先生經(jīng)營的洗衣店每個(gè)月要交80元管理費(fèi)，夏季是洗衣店的“淡季”，有個(gè)月張先生8天才掙了12元，80元的管理費(fèi)就成了一筆不小的負(fù)擔(dān)�！�80元對(duì)有些人并不多，但對(duì)個(gè)體戶來講是個(gè)不小的數(shù)�！�

    記者從濟(jì)南市工商局了解到，截止到今年6月底，個(gè)體戶有127184戶，同比呈下降趨勢(shì)，不少個(gè)體戶由于融資困難、稅收過重都已“關(guān)門”。目前，濟(jì)南個(gè)體戶交納的管理費(fèi)從100元左右到數(shù)百元不等，按照每戶每月交納100元計(jì)算，濟(jì)南個(gè)體戶每年交納的管理費(fèi)達(dá)到1億多元。經(jīng)營五金店的黃梅女士算了一筆賬，月房租2000元，營業(yè)額2000元，再加上稅費(fèi)每月都賠錢，“管理費(fèi)取消是件好事，可以減輕一下經(jīng)營壓力，要不只能關(guān)門。”

    不少個(gè)體戶對(duì)“兩費(fèi)”的停收還是有些擔(dān)心，“能不能落到實(shí)處”成為最關(guān)心的問題�！巴Ｊ蘸髸�(huì)不會(huì)再出來一些變相收費(fèi)，比如增加檢查和罰款、以罰代費(fèi)等，這樣的話還不如每月交管理費(fèi)省心�！蹦筹埖昀习逯卑椎卣f出了自己的擔(dān)心。

    工商部門：有利于公正執(zhí)法

    1998年工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施“收支兩條線”管理后，“兩費(fèi)”收入成為財(cái)政非稅收入的重要組成部分，作為財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，“兩費(fèi)”將要取消也給工商部門帶來了不小的影響。

    “收支兩條線”后，工商人員既要收費(fèi)保“飯碗”，又要促進(jìn)市場健康發(fā)展，身份的多重性注定了管理面臨的尷尬。濟(jì)南市工商局歷下區(qū)分局的工作人員透露，取消“兩費(fèi)”應(yīng)該是個(gè)利好消息，基層工作人員再也不用花相當(dāng)多的時(shí)間和精力去負(fù)責(zé)征收“兩費(fèi)”，有利于工商部門依法行政和公正執(zhí)法，“以后可以把更多的精力放在市場監(jiān)管上，同時(shí)也不用擔(dān)心吃飯的問題，以后就有財(cái)政保障，不用擔(dān)心費(fèi)用收不上來沒法發(fā)工資了�！�

    據(jù)了解，停征“兩費(fèi)”所造成的財(cái)政減收，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌解決，為工商行政管理部門正常履行市場監(jiān)管職能提供財(cái)力保障。同時(shí)，中央財(cái)政將結(jié)合地方財(cái)力的實(shí)際情況，通過財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，目前具體補(bǔ)助辦法將作為停征“兩費(fèi)”的配套政策，結(jié)合地方落實(shí)停征“兩費(fèi)”的情況研究下達(dá)。

    記者了解到，部分省市在幾年前就已經(jīng)停征“兩費(fèi)”。2006年4月，北京市政府宣布停止征收“集貿(mào)市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)”，緊接著，上海、浙江、四川、重慶等地也取消了個(gè)體工商戶管理費(fèi)。 “聽說有些省市停收之后，工商部門3個(gè)月都沒發(fā)出來工資，希望不要出現(xiàn)這種情況。”工商局一位工作人員透露。

    預(yù)交管理費(fèi)原則上退還

    在濟(jì)南市歷城區(qū)，由于轄區(qū)城鄉(xiāng)的特殊性，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的個(gè)體工商戶在按月交納管理費(fèi)時(shí)，往往受制于路程遠(yuǎn)、時(shí)間長等時(shí)空因素，存在“預(yù)交”情況。 “比如，高而辦事處的個(gè)體戶須到仲宮鎮(zhèn)的工商所交納管理費(fèi)，兩地路程較遠(yuǎn)，一般這種情況下，就會(huì)考慮實(shí)際情況，采取預(yù)交預(yù)收的方式�！惫ど滩块T工作人員說。

    其實(shí)，相同的預(yù)交情況在該區(qū)市區(qū)部分也存在。在七里河路沿線一家小型超市，店主朱先生告訴記者，開店兩年來基本每月的個(gè)體工商戶管理費(fèi)都在100多元，“停收管理費(fèi)當(dāng)然是好事，不過每月交這100多元錢也算是咱個(gè)體戶的義務(wù)，為了圖省事已經(jīng)提前預(yù)交了今年一年的管理費(fèi)了�！彼�說。不過，店主朱先生對(duì)預(yù)交的管理費(fèi)倒很坦然，“既然要停收了，之前多交的那部分肯定會(huì)返還的�！�

    他的觀點(diǎn)得到了工商部門人員的響應(yīng)，針對(duì)不少個(gè)體商戶預(yù)交全年管理費(fèi)的情況，工商部門表示，“由于客觀條件的限制，預(yù)交情況的確存在，在停收‘兩費(fèi)’之后，多交納的管理費(fèi)應(yīng)該返還�！辈贿^，“鑒于尚未接到上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)停征‘兩費(fèi)’的正式文件通知，停征后，如何進(jìn)行具體操作尚無法確定�！�

    “兩費(fèi)”停征后尚需過度

    在濟(jì)南市歷城區(qū)，由于地處城區(qū)東部，城鄉(xiāng)接合且鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積很大，這一地域性的特征，使得該區(qū)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“集市”面臨管理上的新問題。據(jù)工商部門工作人員介紹，“兩費(fèi)”停征后，市區(qū)地段的個(gè)體戶和農(nóng)貿(mào)市場等，可以正常過度。相反，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村“集市”成為了“難點(diǎn)”。

    據(jù)了解，目前該區(qū)市區(qū)地段的大型農(nóng)貿(mào)市場的“三方責(zé)任”都已明確，這位工作人員舉例說，像七里堡市場，其市場本身是“主辦方”，里面經(jīng)營的商戶是“經(jīng)營者”，而工商部門則是“監(jiān)管方”，如此，“三方責(zé)任”明確。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“集市”則不然，由于屬于自發(fā)形成的“集”，在“經(jīng)營者”明確的同時(shí)，“主辦方”和“監(jiān)管方”由于其自發(fā)性，兩者目前均是工商部門。

    鑒于此，這位工作人員表示，以后不收管理費(fèi)了，“集市”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不愿接手成為“主辦方”，“不但沒有費(fèi)用上的支持，反而成為主辦方后要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)”，在這樣“三方責(zé)任”明確的過程中，必定需要一個(gè)過度，來理順、規(guī)范其中的關(guān)系。

    不過，停征“兩費(fèi)”的好處自然也很多，在更加公正、透明監(jiān)管的同時(shí)，更重要的一點(diǎn)就是，會(huì)對(duì)市場經(jīng)營秩序的規(guī)范起到助推作用�！耙酝�由于須按月交納個(gè)體工商戶管理費(fèi)，導(dǎo)致不少無照經(jīng)營情況的存在，而現(xiàn)在停征后，個(gè)體戶只需交納工商登記費(fèi)用就可持證合法經(jīng)營，沒有了交費(fèi)的擔(dān)心�！边@位工作人員說。

    “停征”能否推而廣之

    其實(shí)早在2005年，中央曾要求取消專門針對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和各種攤派等歧視性收費(fèi)，響應(yīng)的省市寥寥，主要在于涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

    目前在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，依然有很多“不清不白”的收費(fèi)名目照常征收，工商部門停收了“兩費(fèi)”，其他部門是否也能審視一下自己的收費(fèi)項(xiàng)目，該停的堅(jiān)決停掉，面對(duì)層出不窮的行政收費(fèi)，也許“費(fèi)改稅”的財(cái)稅體制才是真正的解決之道。