□　本報(bào)記者　薛廣乾

　　前不久,一位濟(jì)寧的貨車車主譚先生(化名),遭遇了一次“不是罰款的罰款”。一名兗州交通稽查執(zhí)法人員,在將他的車查扣之后,揚(yáng)言罰款2000元。在“中間人”的幫助下,譚先生交納了1500元現(xiàn)金之后被放行。只是,交這個(gè)錢,他沒收到任何單據(jù)憑證。

　　對(duì)譚先生來說,這是罰款嗎?好像,這既是罰款,又不是罰款。

　　罰款不開單據(jù),可以少罰五百

　　那一天下午,譚先生的大貨車在兗州市城郊、崇文大道的治超檢測(cè)站被查。兗州市交通稽查大隊(duì)四中隊(duì)的一名工作人員示意譚先生將車開到稱重設(shè)備上來。

　　近年來,交通運(yùn)輸部門開展超載貨車治理活動(dòng),在固定地點(diǎn)設(shè)置治超檢測(cè)站,對(duì)過往車輛進(jìn)行稱重檢查。譚先生愛惜車輛,從不多拉。果然,他的車在崇文大道的稱重設(shè)備上顯示為不超載。

　　譚先生滿以為沒有問題了,會(huì)就此放行,誰知又生波折。只見,那名交通稽查人員圍著大貨車轉(zhuǎn)了幾圈,前前后后,聞聞嗅嗅,端詳打量。最后,他猛地一躍,攀爬到了車斗上面,終于發(fā)現(xiàn)了問題所在——篷布沒有蓋好,這得罰款。

　　天色已晚,這名交通稽查人員決定第二天進(jìn)行處理,譚先生的車在指定停車場(chǎng)呆了一夜。譚先生從那名交通稽查人員口中得知,他可能要被罰款2000元�；炭至艘灰沟淖T先生,沒想到問題很快就能解決。翌日上午,他交上錢,就被準(zhǔn)許重新上路了。

　　不過,他沒到銀行往公家賬戶里交罰款,而是把現(xiàn)金給了一個(gè)“中間人”。這名“中間人”說:按規(guī)定應(yīng)該罰款2000塊錢,如果不走手續(xù)、不開單據(jù),則只需1500塊錢。如此甚好,譚先生拿著單據(jù)也無處報(bào)銷,還不如少交500塊錢。于是,他痛快地交納了1500塊錢“不是罰款的罰款”。

　　法規(guī)遭到濫用,助推個(gè)人謀利

　　3月21日,記者到兗州市交通稽查大隊(duì)進(jìn)行暗訪,該大隊(duì)負(fù)責(zé)人遞給記者一本山東省交通運(yùn)輸廳印制的執(zhí)法手冊(cè),上面第42項(xiàng)規(guī)定,“沒有采取必要措施,防止貨物脫落揚(yáng)撒”,一般罰款1000元,較重者罰款2000元,嚴(yán)重者罰款3000元。

　　想必,譚先生被罰的依據(jù)就是這一條。然而,譚先生真的沒有采取必要措施,以防止貨物脫落與揚(yáng)撒嗎?非也。那一天,他的整個(gè)車斗都被篷布覆蓋住了,只有20厘米寬的一小溜沒有蓋好。那1500塊罰款,就是源于這20厘米的篷布沒有覆蓋到位的小小空白。

　　其實(shí),這20厘米的空白不是他不想用篷布覆蓋,而是因?yàn)楦�本就不好覆蓋。譚先生的大貨車是一輛自卸工程車,由于自卸的功能,其車斗結(jié)構(gòu)與普通貨車不同:在擋板位置有20厘米間隙,靠一張篷布難以覆蓋到位。就是因?yàn)檫@一個(gè)小小的疏忽,成就了交通稽查的罰款行為,并最終讓譚先生付出1500塊錢。

　　記者了解:對(duì)“沒有采取必要措施、防止貨物脫落揚(yáng)撒”行為的認(rèn)定有三項(xiàng)條件:一是貨物是易揚(yáng)撒、易脫落的貨物；二是貨物裝載超出了車輛箱板；三是沒有采取必要的防護(hù)措施。只有同時(shí)具備這三項(xiàng)條件,才能對(duì)車主實(shí)施處罰。

　　譚先生那次貨物裝載低于車輛箱板,車斗90%以上面積被篷布覆蓋,并不符合處罰條件。譚先生認(rèn)為,這名交通稽查執(zhí)法人員的行為實(shí)屬“雞蛋里頭挑骨頭”,加上不開單據(jù)、“中間人”收錢的做法,可以斷定:這名交通稽查執(zhí)法人員這么做,純粹是為了中飽私囊。

　　電子監(jiān)控失效,違規(guī)有機(jī)可乘

　　3月21日,記者隱瞞自己真實(shí)身份到兗州市交通稽查大隊(duì)進(jìn)行暗訪,發(fā)現(xiàn)他們所在的“治超檢測(cè)站·濟(jì)寧東站”的電子監(jiān)控失效了。電子監(jiān)控室里的6塊電視顯示屏,雖然能夠清晰地顯示出實(shí)時(shí)的畫面來,可是卻沒有了“儲(chǔ)存”的功能。也就是說,時(shí)過境遷之后,無法調(diào)取電子監(jiān)控的資料。

　　據(jù)譚先生說,他的車就是在這個(gè)治超檢測(cè)站被查扣的。記者本來想調(diào)取事發(fā)當(dāng)天的監(jiān)控資料,通過比對(duì)譚先生的車牌號(hào)碼,找到那位交通稽查人員。沒想到電子監(jiān)控失了效,讓記者意圖無法實(shí)現(xiàn)。然而,記者不禁懷疑:是不是正是因?yàn)殡娮颖O(jiān)控失效,才使得那名執(zhí)法人員有了違規(guī)操作的可乘之機(jī)?

　　記者問:“如果有人對(duì)你們的執(zhí)法有異議,和你們發(fā)生了行政訴訟,而你們又沒有第一手的監(jiān)控資料,那對(duì)你們是不是很不利?”兗州交通稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)說:“不會(huì)的,我們還有行政文書�！笨磥�,電子監(jiān)控及其資料的儲(chǔ)存,對(duì)于他們行政執(zhí)法的輔助作用,并不是須臾不可離開的。

　　據(jù)這位隊(duì)長(zhǎng)透露,春節(jié)之后,身為國(guó)家一類治超檢測(cè)站的濟(jì)寧東站,電子監(jiān)控系統(tǒng)就無法儲(chǔ)存影像資料了,而商家一直沒有徹底維修。所以,他們現(xiàn)在的監(jiān)控設(shè)施,包括直沖著“稱重檢測(cè)儀”的黑洞洞的攝像頭,都是一種擺設(shè)。譚先生的貨車曾經(jīng)在這些攝像頭的注視下,小心翼翼地在“稱重檢測(cè)儀”上走過。

　　譚先生的遭遇,不能不讓人慨嘆:機(jī)器是死的,而人是活的。現(xiàn)在,能夠證明他的那遭遇的機(jī)器,已經(jīng)宣告失效。幸虧,他還能認(rèn)出那名交通稽查人員來,還能認(rèn)出那個(gè)“中間人”來,還留著一些可資證明的其他材料。否則,連記者也沒有勇氣寫出這個(gè)故事。

　　(譚先生下了很大決心、冒著很大風(fēng)險(xiǎn)接受本報(bào)采訪,為保障他的人身安全,特對(duì)他的個(gè)人信息進(jìn)行保密。——記者注)