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25日，順河高架下停車場(chǎng)，百余個(gè)車位停滿了機(jī)動(dòng)車。 首席記者王鋒 攝
25日，在桿石橋與林祥橋之間的順河高架下停車場(chǎng)，百余個(gè)車位全部停滿了機(jī)動(dòng)車。 記者王鋒 攝
經(jīng)歷春節(jié)期間的試運(yùn)行后，按照計(jì)劃，桿石橋段順河高架下原本閑置的停車場(chǎng)，本月26日起就要收費(fèi)停車了。算起來(lái)至今已完工9個(gè)月的停車場(chǎng)為何才投用?“死扣”又是怎么解開(kāi)的?
【系扣】“特批”招商與“抗拆”傳聞
政府1995年規(guī)劃的濟(jì)南順河高架下停車用途，最終在2018年2月得以實(shí)現(xiàn)。標(biāo)志是，從青年橋到經(jīng)一路之間，高架下的6處停車場(chǎng)全部啟用。用途的回歸，繞了一個(gè)涉及年代跨度和使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)的大圈子。
1998年，順河高架投用，停車場(chǎng)也跟著投用，但彼時(shí)，有汽車的家庭并不多，桿石橋兩側(cè)的停車場(chǎng)經(jīng)常閑置，成為垃圾傾倒地、流浪人員居住地。為治理臟亂差，相關(guān)部門(mén)被“特批”招商，橋下建起各種建筑，這才有了后來(lái)的舜和茶城、愛(ài)義行、淘淘花卉、博羽羽絨服廣場(chǎng)等商業(yè)體。
2017年初，濟(jì)南大規(guī)模拆違拆臨，上述商業(yè)體均在被拆除之列，此時(shí)橋下區(qū)域承租方——濟(jì)南柏寧公司實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“柏寧公司”)就此表明了態(tài)度：按照此前與濟(jì)南市城市道路橋梁管理處(以下簡(jiǎn)稱“濟(jì)南市道橋處”)簽訂的租賃協(xié)議，得到2022年才到期，貿(mào)然拆除，損失太大。
按照要求，最后拆除期限為2017年3月31日，然而直到4月1日仍沒(méi)有拆除。此時(shí)正值拆違拆臨攻堅(jiān)階段，無(wú)數(shù)雙眼睛都在盯著，事態(tài)怎么發(fā)展，此處拆違能否攻堅(jiān)?
【死扣】“補(bǔ)充協(xié)議”遭遇“不可抗力”
市道橋處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，后經(jīng)各方協(xié)調(diào)，管理處又與柏寧公司簽訂場(chǎng)地租賃補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容是，為彌補(bǔ)承租方損失，拆除之后柏寧公司可繼續(xù)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)。合同簽了12年，到2029年結(jié)束。有了補(bǔ)充協(xié)議，違章建筑被痛痛快快地拆除，柏寧公司在一個(gè)多月的時(shí)間里又建起了停車場(chǎng)。
此后，濟(jì)南先后出臺(tái)了《拆違拆臨地塊后續(xù)利用工作規(guī)則》、《順河高架橋下空間綜合整治方案》等文件。
這些文件明確表示：以建綠為原則、不建綠為特例，拆違拆臨拆出的空地一定要姓“公”，不搞經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。具體到柏寧公司所承租的場(chǎng)地——經(jīng)七路至經(jīng)四路部分，全部為公益性社會(huì)停車場(chǎng)，統(tǒng)一由濟(jì)南市停車集團(tuán)管理;原舜和茶城部分是公交停車場(chǎng)，交由公交公司使用管理。
顯然，此前的契約與此后的政府規(guī)劃、要求不符。政府的規(guī)劃和原則不能輕易更改;而柏寧公司前期拆違已有損失，后來(lái)建停車場(chǎng)又有投入。怎么辦?
“這就是個(gè)死扣。”濟(jì)南市道橋處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，多方博弈，均不愿讓步。于是出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：周邊商場(chǎng)單位聚集，停車?yán)щy，高架下高規(guī)格的停車場(chǎng)卻不能使用。
【解扣】社會(huì)公益“聯(lián)姻”企業(yè)運(yùn)營(yíng)
其間，順河高架下的6處停車場(chǎng)，除柏寧公司的3處外，其他均陸續(xù)投用，比如經(jīng)四路以北兩處停車場(chǎng)，此前也曾對(duì)外出租，2017年10月中旬，被移交濟(jì)南市停車集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，并對(duì)外開(kāi)放。
柏寧公司的這3處該怎么辦?后經(jīng)市道橋處、城管、交警、停車集團(tuán)、公交公司、柏寧公司多方協(xié)調(diào)，拿出解決方案：科技館橋至經(jīng)七路部分(原舜和茶城)，交由公交公司管理使用，作為公益性公交停車場(chǎng);至于柏寧公司前期投入的停車場(chǎng)改造費(fèi)用，審核后由公交公司支付給柏寧公司。
“公交公司出錢(qián)也是應(yīng)該的，如果沒(méi)有柏寧公司建設(shè)，它接手后照樣得投錢(qián)改造�！狈治鋈耸空f(shuō)。據(jù)了解，這份協(xié)議于2017年底簽署，因此人們注意到，這個(gè)公交停車場(chǎng)早已投用。
至于人們最關(guān)心的經(jīng)四路至經(jīng)七路部分，規(guī)劃為公益性社會(huì)停車場(chǎng)，解決方案是：停車集團(tuán)、道橋處、柏寧公司簽三方協(xié)議，所涉停車場(chǎng)交由停車集團(tuán)接管，但由柏寧公司運(yùn)營(yíng)，協(xié)議于今年2月13日簽署。
至此，閑置9個(gè)月的停車場(chǎng)終于啟用�？吹竭@里，有人可能會(huì)問(wèn)，既然是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，還算是公益性停車場(chǎng)嗎，亂漲價(jià)怎么辦?
對(duì)此，相關(guān)部門(mén)表示，這就是解決問(wèn)題的創(chuàng)新之處，盡管是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但執(zhí)行政府定價(jià)，小型車每小時(shí)2元，最高收費(fèi)限額為5元，這一點(diǎn)有別于社會(huì)上的普通停車場(chǎng)。
不過(guò)，停車場(chǎng)也不是由柏寧公司永久運(yùn)營(yíng)，等協(xié)議期結(jié)束后，還是要收歸停車集團(tuán)。
●采訪手記
“歷史遺留問(wèn)題”有解!
記者跟蹤報(bào)道濟(jì)南順河高架下的業(yè)態(tài)變換，已十余年。2007年左右，柏寧公司接手建設(shè)商業(yè)項(xiàng)目時(shí)，很多人拍手叫好，因?yàn)樗冉鉀Q了當(dāng)時(shí)存在的臟亂差問(wèn)題，還解決了購(gòu)物便利性問(wèn)題。
2013年左右，隨著濟(jì)南高架路里程增加，橋下空間也迅速增多，有專家、政協(xié)委員甚至建議，重視橋下空間利用及沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，整體規(guī)劃招商，形成有特色的商圈。當(dāng)時(shí)，順河高架下還成為商業(yè)綜合利用的典型。
然而再后來(lái)，私家車越來(lái)越多，停車難越發(fā)突出，再加上各種商業(yè)設(shè)施越來(lái)越多……此時(shí)，橋下的商業(yè)體作為違建，就需要拆了，回歸它規(guī)劃的本來(lái)用途。
“回歸”之路雖然經(jīng)歷數(shù)月僵局，但各方一直未放棄努力，不是一味地質(zhì)疑過(guò)去，而是用創(chuàng)新的思維去解決矛盾。由此可見(jiàn)，所謂“死扣”也并非無(wú)解，在這一點(diǎn)上，彩石山莊案的化解是一個(gè)更具說(shuō)服力的典型。
2月24日，違建拆除后，在千佛山正門(mén)眺望不遠(yuǎn)處的千佛山。直到仿古建筑被拆除，幾名游客才忽然發(fā)現(xiàn)，站在景區(qū)外的經(jīng)十一路上，“竟也能如此清晰地看到千佛山”。24日，千佛山風(fēng)景名勝區(qū)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，違建確實(shí)歸景區(qū)所有，但一切都是歷史遺留問(wèn)題，不便多提。[詳細(xì)]
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