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惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,也同樣要向改革要內(nèi)生動(dòng)力。
山東明確,堅(jiān)持把深化改革作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力之一,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng),持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展
通過改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位應(yīng)被充分尊重�！兑�(guī)劃》指出,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,提高國(guó)有資本配置效率,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換,排頭兵的引領(lǐng)作用不可小覷。2017年,山東重工濰柴集團(tuán)收入突破2000億元,利潤(rùn)突破100億元。集團(tuán)董事長(zhǎng)譚旭光說,濰柴并購(gòu)的德國(guó)凱傲集團(tuán)和林德液壓等公司全部聚焦核心技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè),整合后均實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng),成為中國(guó)企業(yè)走出去的成功案例。
混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口�！兑�(guī)劃》明確,積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革路徑。
突破國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互對(duì)立的思維誤區(qū),方能形成共贏格局。山東交運(yùn)股權(quán)多元化完成工商登記變更標(biāo)志著山東混改“第一單”圓滿完成�！吧綎|將引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)資、民資、外資廣泛參與,打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的混合所有制企業(yè),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、治理法治化、機(jī)制市場(chǎng)化、權(quán)益共享化,有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動(dòng)力。”省國(guó)資委主任張斌說。
股權(quán)激勵(lì)和員工持股是混合所有制改革的重要形式之一�！兑�(guī)劃》提出,開展地方國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn),優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。
“我們?cè)鴮?duì)2788家企業(yè)進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)混合所有制企業(yè)中,員工持股效率最高。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示,員工持股讓勞動(dòng)與資本結(jié)合,在產(chǎn)權(quán)層面有效結(jié)合了所有者和經(jīng)營(yíng)者。下一步國(guó)企改革很重要的一點(diǎn),就是進(jìn)一步探索新的公有制實(shí)現(xiàn)形式,形成勞動(dòng)與資本的利益共同體。
破解政企不分、多頭管理、原有部門利益格局難以打破等癥結(jié),加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是抓手之一�！兑�(guī)劃》明確,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管,改進(jìn)內(nèi)部流程管控剛性約束,健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制。
“統(tǒng)一監(jiān)管在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,使其更好地履行公共管理職能的同時(shí),可以逐步改變劃入企業(yè)原來行政化的管理模式,提高國(guó)有資本配置效率,促其成為真正的市場(chǎng)主體�！笔�(guó)資委副主任樊軍說。
創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資機(jī)制
充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大和引導(dǎo)作用,吸引金融和社會(huì)資本加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入。山東已經(jīng)確定設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示,基金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級(jí)架構(gòu),由省、市兩級(jí)共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金,通過引導(dǎo)基金注資和市場(chǎng)化募集,發(fā)起設(shè)立多只母基金,形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金,形成不少于6000億元基金規(guī)模。基金出資采取認(rèn)繳制,根據(jù)投資進(jìn)度分四年出資到位。
《規(guī)劃》明確,加快地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化,承接運(yùn)營(yíng)政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。
資源變身,投入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成資本,可以激發(fā)巨大的動(dòng)力。山東產(chǎn)權(quán)交易中心董事長(zhǎng)苗偉說,非標(biāo)準(zhǔn)化非連續(xù)性交易的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易資源存在碎片化、分散性的特點(diǎn),需要平臺(tái)將這些分散、零碎的資源逐漸納入到市場(chǎng)中來,進(jìn)而促成交易。正是看重山東產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)效應(yīng),山東天諾光電材料公司等一大批民營(yíng)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易。
完善多層次資本市場(chǎng)體系是擴(kuò)大融資的重要措施,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿的關(guān)鍵之舉。《規(guī)劃》提出,加快建立企業(yè)投資市場(chǎng)主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通,政府管理簡(jiǎn)明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位,宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。
去年底,齊魯股交中心聯(lián)合上交所、深交所等多方共建國(guó)內(nèi)首家多層次資本市場(chǎng)資源聯(lián)合培育基地�？偛美钛┱f,基地旨在聚集各類金融要素資源,為山東中小企業(yè)提供培育孵化、融資支持等綜合性金融服務(wù),對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)股權(quán)融資、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和激活民間資本,加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)具有支持作用。
優(yōu)化資源要素市場(chǎng)配置
對(duì)資源要素實(shí)行差別化配置,既能激勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),也能激發(fā)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感和危機(jī)感。《規(guī)劃》提出,更多依靠市場(chǎng)化手段促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚,充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。
水價(jià)涉及方方面面的利益。去年12月1日起,取代水資源費(fèi),按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額的水資源稅改革在我省正式實(shí)行。“水資源征稅這一利劍可以倒逼高耗能行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),綠色用水,差別化的水資源價(jià)格對(duì)鋼鐵等行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減過剩產(chǎn)能、提高資源利用率,能起到強(qiáng)有力的杠桿作用�！笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說。
成本降下來,企業(yè)才能輕裝上陣,實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力才能釋放�！兑�(guī)劃》明確,加快落實(shí)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革措施,實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場(chǎng)化配置,真實(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。
破解資源瓶頸,集約是首要之策。集約如何實(shí)現(xiàn)?還得依靠市場(chǎng)�！兑�(guī)劃》明確,健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制,進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷。
山東是資源消耗大省,土地等資源利用粗放等問題突出。而通過降低交易門檻、允許分割轉(zhuǎn)讓、放寬抵押限制等舉措,存量土地可被盤活。臨沂作為全省唯一的國(guó)家級(jí)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū),在全國(guó)首個(gè)啟用線上線下一體的土地二級(jí)市場(chǎng)。臨沂市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)范寶杰告訴記者,置身臨沂市土地二級(jí)市場(chǎng),好比走進(jìn)“土地超市”,可實(shí)現(xiàn)土地交易信息的集聚,促進(jìn)存量土地資源的盤活利用,進(jìn)而提高土地資源的配置效率。
為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿足企業(yè)和各類用人單位需求，春節(jié)過后，山東各地的“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)陸續(xù)拉開大幕。“2017年，山東新增城鎮(zhèn)就業(yè)128.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%，培訓(xùn)各類技能人員48.6萬人、創(chuàng)業(yè)人員16.4萬人，30.2萬貧困人口就近就地...[詳細(xì)]
沾化至臨淄段全長(zhǎng)107.016公里，采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里/小時(shí)。臨淄至臨沂段，路線全長(zhǎng)185公里，雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)。沾臨高速公路分為兩期建設(shè)，即沾化至臨淄段；臨淄至臨沂段。[詳細(xì)]
“創(chuàng)建全國(guó)文明城市，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。之后，又有多個(gè)城市相繼出臺(tái)相關(guān)的條例，如2017年3月1日起，《烏魯木齊市公共文明行為條例》正式實(shí)施，2017年7月7日《寧波市文明行為促進(jìn)條例》正式實(shí)施。[詳細(xì)]
武船集團(tuán)承建的“海洋漁場(chǎng)1號(hào)”從青島啟運(yùn)前往挪威。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值106億元，同比增長(zhǎng)1．1％；海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值1513億元，同比增長(zhǎng)17．6％；海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值1290億元，同比增長(zhǎng)14．8％。[詳細(xì)]
培育創(chuàng)新生態(tài)至關(guān)重要,《規(guī)劃》要求加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市,打造全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 科技創(chuàng)新,論文要寫在實(shí)踐火熱的大地上,成果要寫進(jìn)加快發(fā)展的進(jìn)程中。[詳細(xì)]
《規(guī)劃》提出,加快化解過剩產(chǎn)能,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育形成新動(dòng)能,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能,以此深刻調(diào)整我省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。破解這些深層次問題,走出“去產(chǎn)能—漲價(jià)—增產(chǎn)能”怪圈,必須對(duì)去產(chǎn)能進(jìn)行路徑優(yōu)化,運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,探索建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制。[詳細(xì)]
