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 陳中華到大眾報業(yè)集團(tuán)醫(yī)務(wù)室打吊瓶，治療腹瀉。

　　第一期：
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造

　　農(nóng)村住房改造：要因地制宜避免“一刀切”

　　口述：大眾日報高級記者陳中華 整理：大眾網(wǎng)青年記者曹亮

　　“深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，需要進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。而推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造是重中之重。”
　　“山東農(nóng)村住房改造模式和濟(jì)青等地探索值得借鑒�！�
　　“山東作為農(nóng)業(yè)大省工業(yè)化尚未達(dá)到諸如天津等地區(qū)的水平時，各地需因地制宜不宜搞一刀切”。

　　當(dāng)記者走進(jìn)陳中華老師家時，剛剛打完吊瓶的他正在瀏覽網(wǎng)上的經(jīng)濟(jì)新聞，左手背上依然貼著一塊醫(yī)用膠布。見到記者來拜訪，陳老師趕忙讓記者坐下，倒上一杯熱茶，然后回房間穿好一件厚衣服，走進(jìn)客廳，與記者促膝而談。
　　本屆“兩會”，民生仍是眾所關(guān)注的熱點。陳中華結(jié)合多年下鄉(xiāng)調(diào)查和多次采訪“兩會”的經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，首先就“兩會”期間民眾關(guān)心的農(nóng)村住房改造問題闡述了自己的見解。

　　農(nóng)村住房改造模式應(yīng)有別于天津經(jīng)驗

　　在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央再次提出要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。中國要減小貧富差距，提高農(nóng)民收入的辦法就是要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，這個思路是對的。但在目前的情況下，我認(rèn)為，這種依靠把農(nóng)村的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行宅基地?fù)Q房、新房建設(shè)、宅基地?fù)Q　　。

　　為了借鑒其他地區(qū)在加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的先進(jìn)做法，我們曾赴天津采訪調(diào)查。在天津，我們走訪了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得不錯，天津依托工業(yè)化城市發(fā)展的底子，進(jìn)行規(guī)模性的農(nóng)村住房改造是很成功的。于是，我們根據(jù)天津推動農(nóng)村城市化進(jìn)程的做法寫了一份材料，在材料中建議，山東作為農(nóng)業(yè)大省沒有天津工業(yè)化底子，各地需因地制宜。

　　山東多種改造模式很不錯

　　深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，需要進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。而推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造是重中之重。
　　山東省大概是從去年年初開始搞農(nóng)村住房改造試點，我們?yōu)榇讼群蟛稍L了很多地方。在采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東很多地方已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗。
　　山東逐步形成的幾種改造模式很不錯。
　　一種是城中村和城邊村的改造模式，這也是農(nóng)村城市化的必然。這種改造模式大多是因為城中村只剩下了村子，沒有了土地。改造這部分土地，首先要讓村民搬遷出來，又不能讓村民花錢，所以說這種改造難度比較大，因此，開發(fā)商一般不去搞城中村的改造也就是舊村改造，他們往往在偏遠(yuǎn)的地方購買土地，進(jìn)行新建。所以說，城中村的改造比較慢，而改造成本還比較高。這兩年來，土地資源日趨緊張，人們逐漸意識到，城中村發(fā)展開始出現(xiàn)不均衡的狀況，但應(yīng)該肯定的是，城中村改造確是解決農(nóng)村住房問題重要的一個策略。
    另一種是中心村改造模式。中心村的特點是道路交通等各方面發(fā)展比較早，聚集了很多企業(yè)，形成了小城鎮(zhèn)，我們把這種村就叫做中心村或叫強(qiáng)鎮(zhèn)，它對周圍幾個村和部分村輻射作用特別強(qiáng)。再就是自身改造模式，即村鎮(zhèn)依托自身發(fā)展，逐步改造建設(shè)起來，其中有許多城中村和城邊村就是這種轉(zhuǎn)變方式。
　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造又應(yīng)該結(jié)合各個局部不同特點各出實招。

　　城陽個案使政府和農(nóng)民雙雙受益
　　經(jīng)采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東的濟(jì)南、青島、泰安、煙臺、濰坊、濟(jì)寧在農(nóng)村住房改造方面做的比較好。
　　其中，城中村改造比較好的就是青島城陽區(qū)，城陽區(qū)采取城中村改造方式的大約有四五十個村莊。在改造過程中政府沒怎么花錢，改造后老百姓非常得實惠，很多地方都分了兩套房。村里又留個地方辦村集體企業(yè)，其中有不少村，達(dá)到了免費(fèi)醫(yī)療水平，社會治安狀況良好，其中后田村等幾個村，每人每年能夠分得數(shù)千元的紅利。城陽的改造使得政府和農(nóng)民雙雙受益。
　　膠州城邊村改造收效不錯，部分村莊還建起了新的養(yǎng)老院，供70歲以上的老人免費(fèi)養(yǎng)老。在采訪中，一位80歲的老太太，多少年來都是一個人過，只有到周末才能見到整天忙于工作的兒女。由于長期無人交流，老人已變得無語。后來她去了養(yǎng)老院和一位70多歲的老太太聊起來，成了話匣子，心情開朗了許多。
　　中心村有的是由幾個社區(qū)構(gòu)成，形成周邊村以它為中心的直徑2公里的輻射帶。假如某些中心村因為醫(yī)療水平比較好，就會吸引周圍幾個村的村民前來治療。另外，工業(yè)密集地也會加快農(nóng)村的住房改造。
　　在采訪調(diào)查中，中心村改造比較好的就是桓臺的馬橋鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)擁有兩三個大型民營企業(yè)，這樣就提供了很多就業(yè)機(jī)會，吸引眾多的周邊的農(nóng)民前來務(wù)工，形成了人口密集區(qū)，從而帶動了企業(yè)所在村和輻射帶村的住房改造，而且大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)在中心村的企業(yè)就業(yè)。
　　膠州的李哥莊鎮(zhèn)也是一個典型。一個鎮(zhèn)駐地已經(jīng)發(fā)展到常住人口5萬多人，規(guī)模相當(dāng)于一個小城市。鎮(zhèn)黨委書記李述獻(xiàn)這樣說：“只有將農(nóng)民聚集起來才好創(chuàng)業(yè)�！保�通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這句話一語中的，很有啟發(fā)。
　　在該鎮(zhèn)走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這個城鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施十分健全，可以說這個城鎮(zhèn)基本是城市形態(tài)。比如說，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了全國有名的民營公交公司，采取鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼的運(yùn)營模式，公司自己確定線路，往返于市、區(qū)、鎮(zhèn)之間。這是農(nóng)民聚居帶來的影響，同時也會帶動當(dāng)?shù)氐淖》扛脑旒胺康禺a(chǎn)的發(fā)展。
　　另據(jù)了解，該鎮(zhèn)已有8家房地產(chǎn)公司，而其中6家都是由本地人創(chuàng)辦的，去年一年新建住房面積達(dá)到了25萬平方米，如按一戶100萬元購房消費(fèi)來計算，去年一年僅房地產(chǎn)收入就達(dá)到了2500萬，這就是農(nóng)民聚集起來的帶來的城市發(fā)展效果。

　　山東濟(jì)寧嘉祥縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但政府加大投資，下大力氣搞農(nóng)村住房改造，同樣也收到了很好的效果。

　　視配套設(shè)施建設(shè)要高度重視

　　在解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得前提下，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力、提高了農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活方式是農(nóng)村住房改造的三個必備條件，這三個條件是相輔相成的。
　　舉個簡單的例子，比如小區(qū)的集體供暖問題：如果農(nóng)民的收入上不去，他肯定不會需要集體供暖，但為了避寒，他們會想辦法弄來爐子來取暖。所以說，收入應(yīng)與穩(wěn)定的勞動力轉(zhuǎn)移有很大關(guān)系。而如果在供排水、照明、污水垃圾處理等方面做不好的話，就會留下很大隱患。因此建議，要高度重視配套設(shè)施建設(shè)。對于房地產(chǎn)開發(fā)來講，如果該地具備了一定的政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，房地產(chǎn)商才會在這里投資掙錢，政府也便會有了一定的土地收入。如果地方政府不顧及老百姓能否承受農(nóng)村住房改造的現(xiàn)實，強(qiáng)行推廣改造，就會形成惡性循環(huán)。
　　第二，我國目前在農(nóng)村住房改造的立法上仍是空白，至今新的拆遷條例還沒有出來，無法規(guī)意識，人們法制觀念淡薄，這是全國范圍普遍存在的現(xiàn)實。而對于現(xiàn)行的農(nóng)村住房改造模式，各地都是“摸著石頭過河”，政府未預(yù)想到拆遷會出現(xiàn)很多問題。在土地流轉(zhuǎn)方面，我們山東大部分地區(qū)做的是比較好的。但個別村鎮(zhèn)也不是沒有問題，我曾經(jīng)收到七八十封農(nóng)民的來信，其中有一封是反映，村支書和開發(fā)商聯(lián)合，決定對農(nóng)村住房進(jìn)行拆遷，他們反映，該村1000多戶人家，約790多戶反對。我覺著這是違法的：首先這不是政府行為，他是個個別村干部的行為；另外，村里沒有考慮到農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入和生活方式是否轉(zhuǎn)變了，以改善農(nóng)民居住條件為由，強(qiáng)制開發(fā)商品房，暗地里收受開發(fā)商的回扣，違背了大多數(shù)農(nóng)民的意愿。對于這個問題，我們將展開深入的調(diào)查。