■編者按
　　1月4日,國務(wù)院以國函[2011]1號批復(fù)印發(fā)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。為幫助讀者深入理解這一規(guī)劃,本報邀請著名經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長、該規(guī)劃編制組負責(zé)人范恒山撰文進行權(quán)威解讀。
　　□　范恒山

　　國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確要求積極探索海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展之路,把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。這是十二五開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》的批復(fù)實施,是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措,標(biāo)志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入實施階段,也標(biāo)志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　事關(guān)海洋強國戰(zhàn)略實施和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局
　　新形勢下,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),關(guān)系到維護國家戰(zhàn)略利益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　有利于拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間,維護國家戰(zhàn)略安全。海洋是人類賴以生存發(fā)展的資源寶庫,是國際貿(mào)易的重要通道,更是國際政治、經(jīng)濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺。我國擁有300萬平方公里主張管轄海域,在國際海底區(qū)域擁有7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū),對外貿(mào)易運輸量90%是通過海上完成的,我國的安全威脅主要來自海上。在我國綜合國力快速提升、科技迅速發(fā)展和海洋綜合開發(fā)能力不斷提高的新形勢下,大力推進海洋國土開發(fā),積極爭取國家海洋權(quán)益,不僅是拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間的必然選擇,也是保障國家安全的迫切需要。山東半島戰(zhàn)略地位重要,海洋資源豐富,海洋經(jīng)濟實力雄厚,在提升我國海洋經(jīng)濟綜合競爭力,拓展對外貿(mào)易,提高海洋維權(quán)和國際海域開發(fā)的后勤服務(wù)能力,保障我國黃、渤海運輸通道安全,維護國家海洋戰(zhàn)略權(quán)益等方面肩負著重要職責(zé)。建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),是深入實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,有利于提高海洋資源的開發(fā)利用水平,增強對國民經(jīng)濟發(fā)展的資源支撐作用,加快推進海洋國土開發(fā),建設(shè)海洋強國,增強海洋發(fā)展對國家戰(zhàn)略的保障支撐能力。
　　有利于加速形成新的經(jīng)濟增長極,完善我國沿海整體經(jīng)濟布局。山東半島是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟最具潛力的地區(qū)之一。《規(guī)劃》的批復(fù)實施,有利于充分發(fā)揮山東半島發(fā)展海洋經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢,加快培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,做大做強海洋經(jīng)濟,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,放大海洋經(jīng)濟對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)乃至山東全省的帶動作用,加快形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)兩大經(jīng)濟增長極的重要結(jié)合部,其快速崛起,有利于強化環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的對接合作,推動環(huán)渤海與長三角地區(qū)的聯(lián)動融合,進一步優(yōu)化我國沿海地區(qū)總體開發(fā)格局。
　　有利于推進海洋生態(tài)文明建設(shè),促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。樹立科學(xué)的海洋資源開發(fā)理念,倡導(dǎo)科學(xué)的海洋資源開發(fā)方式,推進海洋資源可持續(xù)利用和保護海洋生態(tài)環(huán)境,是增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。山東作為海洋資源儲量大省、利用大省,也存在海洋資源利用比較粗放,局部海域污染較重等問題,打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),在這一地區(qū)加強重要海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè),探索建立海陸環(huán)境污染同防同治的機制,推進海洋環(huán)境由污染防治型向污染防治與生態(tài)建設(shè)并重型轉(zhuǎn)變,不僅有利于加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,更有利于改善黃、渤海海域生態(tài)環(huán)境,保護海洋生物的多樣性,保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性,維護海洋生態(tài)安全,促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一。
　　有利于提高海洋經(jīng)濟國際合作水平,深化我國沿海開放戰(zhàn)略。山東半島是我國東部沿海地區(qū)對外開放的重要門戶,是黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道和東北亞經(jīng)濟圈的重要組成部分。建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),有利于發(fā)揮與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作緊密的優(yōu)勢,以建設(shè)中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)為著力點,加快推進海洋經(jīng)濟對外開放,引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源,鞏固和提升以青島為中心的東北亞國際航運綜合樞紐地位,提升黃、渤海和黃河流域的開放水平,深化我國與東北亞各國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,進一步拓展我國對外開放的廣度和深度。
　　“五個突出”指向“轉(zhuǎn)方式”
　　建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的總體要求,強調(diào)加強海洋生態(tài)文明建設(shè),強調(diào)統(tǒng)籌海陸發(fā)展,強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展,具有十分鮮明的時代特色。
　　突出科學(xué)發(fā)展。隨著陸上資源逐步枯竭,海洋已經(jīng)成為提供國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略資源的重要基地。開發(fā)利用海洋,建設(shè)海洋經(jīng)濟強國,必須倍加珍惜海洋資源,抓住科學(xué)發(fā)展這一時代主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線。根據(jù)這一要求,《規(guī)劃》提出要密切跟蹤世界海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢,突出海洋科技支撐引領(lǐng)作用,科學(xué)開發(fā)海洋資源,加快培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群化、高端化發(fā)展,推動海洋經(jīng)濟發(fā)展由粗放增長型向集約效益型轉(zhuǎn)變。
　　突出可持續(xù)發(fā)展。提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力,是打造和建設(shè)好藍色經(jīng)濟區(qū)的重要保障。傳統(tǒng)的開發(fā)理念,粗放的開發(fā)方式,必將導(dǎo)致海洋資源利用效率不高,海域、海島、岸線開發(fā)秩序混亂,海洋污染加重,防災(zāi)減災(zāi)壓力加大等問題�！兑�(guī)劃》遵循人海和諧理念,強調(diào)要按照建設(shè)海洋生態(tài)文明的要求,依據(jù)不同海域生態(tài)環(huán)境承載能力,合理安排開發(fā)時序、開發(fā)重點與開發(fā)方式,加大海陸污染同防同治力度,加快建設(shè)生態(tài)和安全屏障,美化優(yōu)化人居環(huán)境,推動藍色經(jīng)濟區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
　　突出海陸統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌海陸發(fā)展是建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要任務(wù)。藍色經(jīng)濟區(qū)具有典型的半島型地理特征,海陸經(jīng)濟聯(lián)系緊密,是海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的最佳試驗區(qū),在推動海陸統(tǒng)籌發(fā)展方面具有得天獨厚的條件。按照以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則,《規(guī)劃》把海洋和陸地作為一個整體謀劃發(fā)展布局,要求實行資源要素統(tǒng)籌配置,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育,推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展,帶動內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。為此,《規(guī)劃》明確了主體區(qū)和聯(lián)動區(qū)。主體區(qū)著力打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋裝備制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)“四大基地”,提高對聯(lián)動區(qū)的輻射帶動能力；聯(lián)動區(qū)要加強與主體區(qū)的對接合作,以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點,建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地,形成海陸聯(lián)動、一體化發(fā)展新格局,在全國樹立海陸統(tǒng)籌發(fā)展的典范。
　　突出錯位發(fā)展。打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),必須充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),土地后備資源豐富,發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯,是對接京津冀都市圈的重要平臺；魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有深水良港、腹地廣闊的優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)和港口物流業(yè)潛力巨大,是連接長三角地區(qū)的紐帶；膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科研力量強、海洋文化底蘊深厚、經(jīng)濟外向度高、港口體系完備等方面綜合優(yōu)勢,發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端海洋產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和堅實的支撐,是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域。《規(guī)劃》針對三個不同區(qū)域的特點,按照提升核心、壯大兩極、構(gòu)筑三條開發(fā)保護帶、培育三個城鎮(zhèn)組團的要求,明確了各自的功能定位和發(fā)展重點,共同推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)形成布局合理、良性互動、錯位發(fā)展的新格局。
　　突出創(chuàng)新發(fā)展。提高海洋科技自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體制機制,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在提高自主創(chuàng)新能力方面,《規(guī)劃》把深入實施科教興海戰(zhàn)略作為藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,著力加強海洋科技自主創(chuàng)新體系和重大創(chuàng)新平臺建設(shè),打造具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū),進一步強化科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。在體制機制創(chuàng)新方面,突出強調(diào)要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,完善海洋產(chǎn)業(yè)政策體系,推進實施海洋綜合管理,加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制。
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　　范恒山簡歷
　　范恒山,1957年10月出生,湖北省天門市人。經(jīng)濟學(xué)家,博士生導(dǎo)師,現(xiàn)任國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長。
　　1977年考入武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系,獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位。1984年考入中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系,獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1988年進入原國家經(jīng)濟體制改革委員會。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域廣泛,被多所院校、研究單位聘為兼職教授、研究員。受聘擔(dān)任一些政府部門的高級顧問。參與了國家一系列重大文件的起草,主持了一些重要發(fā)展改革、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項方案的制定。