臨沂市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展
　　情況匯報
　　中共臨沂市委宣傳部

　　近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于文化改革發(fā)展的一系列部署要求，積極深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)，文化軟實力有了較大提升。今年6月，中共中央政治局常委李長春來臨沂調研時，對我市文化改革發(fā)展工作給予了充分肯定。
　　一、文化體制改革情況
　　作為全國、全省文化體制改革綜合試點市，我們始終把深化文化體制改革作為推動文化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓。市里成立了由市委書記任組長的文化體制改革工作領導小組，下發(fā)了改革方案，扎實推進各項改革任務。我市在全省率先完成宏觀文化管理體制改革，在文化市場綜合執(zhí)法上，創(chuàng)造了全國的模式，先后兩次榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號。
　�。ㄒ唬┮跃C合執(zhí)法為突破口，改革宏觀文化管理體制。一是推進文化市場綜合執(zhí)法改革，強化了執(zhí)法主體。整合市文化、新聞出版、廣播電視三家執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，組建了市文化市場管理執(zhí)法局，實現(xiàn)了行政審批權與執(zhí)法權的分離，在全市形成了集中統(tǒng)一、運轉高效的文化市場管理執(zhí)法體系。二是整合管理職能，強化了管理主體。將市文化局、新聞出版局、廣電局的管理職能進行歸并，組建了市文化廣電新聞出版局，實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉變，由文化微觀管理向宏觀管理的轉變。三是堅持政事分開，實現(xiàn)了管辦分離。合并廣播電臺、電視臺、有線電視臺及傳輸中心等6個事業(yè)單位，組建了市廣播電視臺，為正縣級事業(yè)單位，形成了統(tǒng)一高效的綜合文化責任主體。
　�。ǘ�）以文藝院團為重點，推進經營性文化單位轉企改制。在文藝院團方面，我們按照先給項目后改革、先壯大實力后推向市場的思路，推進了市歌舞團的轉企改制。先是籌措6000萬元，集中打造了大型水上實景演出《蒙山沂水》。以此為基礎，撤銷了市歌舞團建制，組建了蒙山沂水演藝有限公司和臨沂紅色沂蒙文化演藝有限公司。市里將人民會堂改為蒙山沂水大劇院，供蒙山沂水演藝有限公司和紅色沂蒙文化演藝有限公司無償使用。在新聞媒體方面，實行宣傳、經營相對分開。臨沂日報報業(yè)集團組建了發(fā)行股份有限公司，實現(xiàn)了編發(fā)分離。市廣播電視臺將影視劇、娛樂、體育等節(jié)目制作分離出來，組建廣電藝術中心、大活動策劃中心和廣電影視文化公司，初步實現(xiàn)了制播分離。去年以來，我們加快推進非時政類報刊轉企改制，臨沂報業(yè)集團與大眾報業(yè)集團實施戰(zhàn)略合作，組建了山東沂蒙晚報傳媒有限公司、山東魯南商報傳媒有限公司，成立了山東臨沂新聞大廈有限公司，實現(xiàn)了多方合作共贏。在廣電網絡整合方面，抓住“三網融合”的時機，積極推進全市廣電網絡資源整合。今年4月底，山東省網絡公司臨沂分公司正式掛牌運營。
　　二、文化產業(yè)發(fā)展情況
　　我市文化資源豐富，商貿物流發(fā)達，發(fā)展文化產業(yè)具有比較優(yōu)勢。市委、市政府高度重視文化產業(yè)發(fā)展工作，2006年就提出要把文化產業(yè)作為支柱產業(yè)進行培植。市里先后出臺了《深化文化體制改革繁榮文化事業(yè)發(fā)展文化產業(yè)的意見》、《文化產業(yè)發(fā)展若干政策》等文件，設立了500萬元的文化產業(yè)發(fā)展專項資金，將文化改革發(fā)展在科學發(fā)展考核評價體系中的權重提高到了10%，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)都成立了文化產業(yè)發(fā)展辦公室，配備了專門人員，加強了文化產業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調領導。我市文化產業(yè)近年來一直保持了20%以上的增長速度，今年上半年，全市文化產業(yè)實現(xiàn)增加值63.7億元，同比增長30.8%，占GDP比重達到4.7%，逐漸成為拉動經濟增長的重要產業(yè)門類。
　�。ㄒ唬┪幕�企業(yè)不斷發(fā)展壯大。我市目前各類文化產業(yè)活動單位已發(fā)展到7203個，從業(yè)人員8.14萬人。文化生產企業(yè)資產總額1000萬元以上的99個，過億元的5個；經營收入1000萬元以上的194個，過億元的33個。蒙山沂水演藝公司、新華印刷物流集團、鴻儒文化集團、凱歌國際文化城等一批骨干文化企業(yè)逐步發(fā)展壯大。去年，新華印刷物流集團被評為“山東省文化企業(yè)十強”，在前兩天召開的全省文化產業(yè)發(fā)展座談會上，又入選“山東省文化企業(yè)三十強”。
　�。ǘ�）文化產業(yè)項目建設卓有成效。我市目前已建成具有一定規(guī)模的各類文化產業(yè)項目1950個，其中投資過3000萬的200余個。一批大型文化產業(yè)項目正在規(guī)劃建設，投資100億元的蘭山屠蘇島文化旅游開發(fā)、投資130億元的濱河公園健身及世界建筑博覽園項目、投資20億元的沂蒙樂園項目、投資30億元的澳門名嘉城市廣場、投資6億元的諸葛亮文化創(chuàng)意產業(yè)園已進入實施階段。今年上半年，我市又有110個投資500萬元以上的文化產業(yè)項目開工建設。
　�。ㄈ�）文化產業(yè)園區(qū)基地初具規(guī)模�！笆�一五”期間，我市重點規(guī)劃了十三個文化產業(yè)園區(qū)和十一個文化產業(yè)基地，引導企業(yè)和項目向園區(qū)聚攏，形成集聚效應。目前，新華印刷物流產業(yè)園入園企業(yè)8家，中華特色工藝品園入園企業(yè)7家，臨沂國家教育用品采購基地年交易額達110億元，集約化效應開始顯現(xiàn)；以臨沂為中心的山東紅色文化園建設，正在積極推進；商旅文化、山水文化、地質奇觀、包裝印刷、民俗工藝等園區(qū)、基地也初步形成規(guī)模。
　�。ㄋ模┬屡d文化業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。我市動漫游戲等新興業(yè)態(tài)近兩年有了較大發(fā)展。山東立晨物流投資建立了臨商網，著力打造電子商務平臺和臨沂商城電子交易大廳，運行良好。臨沂一漫動畫有限公司自主策劃制作了26集動畫片《蒙山小游俠》，即將在央視播放。今年7月，一漫動畫策劃的慶祝建黨90周年建軍84周年獻禮作品《董浩叔叔講故事》之“決戰(zhàn)”紅色系列動畫片開始制作。新波浪動漫公司打造的動漫《小智星諸葛亮》已制作完成30集。鷺樺文化傳媒發(fā)展有限公司“漫網”和“動漫中國”動漫產業(yè)平臺已投入運營。沂南縣政府與山東歐亞集團合作、央視輝動畫公司聯(lián)合打造的52集動畫片《少年諸葛亮》即將制作完成。
　�。ㄎ澹┨厣�文化產業(yè)亮點突出。一是紅色文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。我市規(guī)劃建設了“一個中心、八個組團”的紅色文化聚集區(qū)，在全國率先開辟了紅色旅游線，被列為全國8大紅色旅游重點城市，去年全市紅色旅游共接待國內游客1465.8萬人次。創(chuàng)作推出了電影《沂蒙六姐妹》、電視連續(xù)劇《沂蒙》、水上實景演出《蒙山沂水》三部紅色精品，全部獲得了國家級大獎。全市“紅色”品牌產品達到數(shù)百個，涉及上百個門類，沂蒙山、孟良崮、九間棚、厲家寨和紅嫂、六姐妹等成為知名紅色文化品牌。二是影視產業(yè)逐步形成集群效應。我市在創(chuàng)作推出《沂蒙六姐妹》、《沂蒙》等優(yōu)秀影視劇的同時，依借便捷的區(qū)位優(yōu)勢和秀美的風光，規(guī)劃建設了一批影視基地。因電視劇《沂蒙》的拍攝而打造的沂蒙影視拍攝基地，成為全國紅色影視拍攝基地，已有22部影視劇在這里拍攝；投資4億元的臨沂國際影視城，年接待影視劇組30余個；投資14.5億元的中國臨沂好萊塢水上影視基地一期即將完工，中國與好萊塢合作的影片《夢想家》將在此開拍；東夷部落影視拍攝基地一期已建成開放，臨沂影視產業(yè)集群初具雛形。三是基層文化產業(yè)成為富民新渠道。我市充分挖掘豐富的民俗文化資源，加強民俗工藝產品研發(fā)生產，切實發(fā)揮文化產業(yè)在調結構、惠民生中的重要作用，文化產業(yè)成為促進農村經濟發(fā)展，推動農民增收致富的重要渠道。莒南縣的石雕石刻已發(fā)展到3000多個品種；費縣奇石已形成觀賞、加工、批發(fā)產業(yè)鏈；臨沭草柳編工藝品年產值達10多億元；郯城縣中國結產業(yè)份額占全國市場的30%，一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的民俗產業(yè)發(fā)展格局已經形成。民俗手工產品不僅成為當?shù)剞r民的重要收入來源，也是我市主要文化出口產品門類。今年上半年，我市條柳編出口額10454萬美元，同比增長17.3%，毛絨玩具出口額1612萬美元，同比增長36%。
　�。�六）文化產業(yè)吸引社會資本轉移趨勢明顯。我市緊緊圍繞“轉方式、調結構”這條主線，不斷放寬市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)以多種形式進入政策許可的文化領域，形成了社會資本投資文化產業(yè)的熱潮，近年來新增文化產業(yè)項目80%以上都是由各類社會資本投資興建。臨沂盛能集團累計投資1億多元，興建了盛能游樂園；山東美華集團投資2500多萬元并購寶泉寺公園，開發(fā)建設文化旅游景點；平邑歸來莊金礦在礦區(qū)投資1.05億元建起了地質公園，并投資3億多元建起了“天宇自然博物館”，成為世界同類博物館之最；晨始集團投資3億元，在沂南建設了陽都溫泉度假村；沂水縣天上王城、雪山彩虹谷、地下大峽谷、地下熒光湖等幾乎所有的文化旅游景區(qū)都是由民營企業(yè)和民間資本投資完成，民營資本已經成為我市文化產業(yè)中的最活躍因素。