我市文化市場綜合執(zhí)法改革情況匯報
　　臨沂市文化市場管理執(zhí)法局

　　2008年7月，我市組建了文化市場管理執(zhí)法局。在市委、市政府的正確領導下，我局確立了管理促發(fā)展、執(zhí)法促規(guī)范、服務樹形象的工作理念，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，銳意進取，文化市場管理執(zhí)法工作取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　整合綜合執(zhí)法力量，在強化文化市場綜合執(zhí)法上取得突破
　　臨沂作為全國聞名的商貿物流城、中國市場名城，擁有98個專業(yè)批發(fā)市場，文化市場發(fā)展迅猛，競爭十分活躍，經營場所點多、線長、面廣，管理的難度大。新體制的建立，實現(xiàn)了三個保障：一是體制保障。市、縣區(qū)文化市場管理執(zhí)法局均為政府工作部門，行政編制。市局編制29人，市文化市場稽查支隊編制29人，為副縣級事業(yè)單位（參照管理）；縣區(qū)局核定行政編制12人左右，設稽查大隊，為副科級事業(yè)單位，編制26人左右，全市編制502人。新體制在文化市場整治行動等重大活動中彰顯出強大的力量和優(yōu)勢，在全市形成了集中統(tǒng)一、運轉高效的文化市場管理執(zhí)法體系，實現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法權責、執(zhí)法力量的統(tǒng)一，實現(xiàn)了執(zhí)法手段、執(zhí)法標準和執(zhí)法范圍的統(tǒng)一，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。二是組織保障。市、縣區(qū)都成立了市文化市場管理工作領導小組，辦公室設在市、縣區(qū)的文化市場管理執(zhí)法局，成員單位由原來的18個增加到24個，建立起市、縣區(qū)兩級執(zhí)法隊伍之間的聯(lián)動機制和部門之間協(xié)作機制，形成了文化市場管理執(zhí)法部門牽頭，成員單位各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管、上下聯(lián)動、力量互補的文化市場綜合執(zhí)法工作格局。新體制的建立，有利于統(tǒng)一執(zhí)法，查辦大案要案，有利于加強教育培訓、崗位輪換以及實踐鍛煉，更充分地調動了全市文化市場管理執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，為實施綜合執(zhí)法提供了強有力的組織保障。三是經費保障。市委、市政府高度重視文化體制改革和新體制的正常運行。2010年市、縣區(qū)財政分別撥給市、縣區(qū)局230萬元和239萬元。目前，市局配有工作和執(zhí)法車輛7臺，各種辦公、取證設備31臺（件）�？h區(qū)局配有工作和執(zhí)法車輛26臺，辦公和取證設備147臺（件）。加強了裝備建設，為文化市場管理執(zhí)法工作提供了有力的經費保障。
　　二、建立完善執(zhí)法體系，在文化市場綜合執(zhí)法效能上取得突破
　　堅持積極探索，大力推進文化市場管理執(zhí)法規(guī)范建設工程，建立完善執(zhí)法體系，推動整個文化市場的有效監(jiān)管，從根本上提升文化市場綜合執(zhí)法效能。省政府批復臨沂市在文化市場管理領域開展相對集中行政處罰權工作，市政府印發(fā)了《臨沂市文化市場管理領域開展相對集中行政處罰權辦法》，我局制發(fā)了《臨沂市文化綜合執(zhí)法機構行使行政處罰自由裁量權規(guī)范》、《關于規(guī)范臨沂市文化綜合執(zhí)法機構行政執(zhí)法工作的意見》和《關于進一步規(guī)范和完善臨沂市文化行政執(zhí)法工作機制的若干意見》，建立完善了《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《臨沂市文化市場管理執(zhí)法行政問責暫行辦法》等20種行政管理制度。制發(fā)了操作性、實效性強的16大考核項目，121項考核指標的《臨沂市文化市場管理工作考核指標體系》。突出了“七個機制”建設：一是組織協(xié)調機制。建立健全了市、縣區(qū)常委宣傳部長、政府分管領導為組長，有關部門負責同志為成員的各級領導機構，為文化市場管理執(zhí)法提供堅強的領導保障。二是明察暗訪與輿情掌控機制。根據不同時期文化市場綜合執(zhí)法的任務、目標，完善了明察暗訪、抽查和交叉檢查以及約談等制度。三是培訓防范機制。編印了《文化市場行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，根據行業(yè)特點和人員結構特點，通過舉辦培訓班、報告會、專題研討會、知識競賽、評先樹優(yōu)等形式，激發(fā)執(zhí)法人員遵紀守法和從業(yè)人員依法經營的主動性和自覺性。四是案件查處機制。五是行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。六是突發(fā)事件防范應急處置機制。七是量化考核機制。七大機制的實施，確保了重點區(qū)域整治不徹底不放過，有違規(guī)違法行為不查處不放過，夠刑事追究不移交不放過，確保了在監(jiān)管范圍上不留死角；在管理措施上責任到人；在受理舉報上及時查處；在聯(lián)合打擊上嚴查嚴辦；在社會監(jiān)督上調動各方面的力量，有力地促進了文化市場有效監(jiān)管，極大地提高了文化市場綜合執(zhí)法效能。
　　三、創(chuàng)新技術監(jiān)管手段，在文化市場全方位監(jiān)控上取得突破
　　我們大力推進凈化社會文化環(huán)境工程建設，創(chuàng)新技術監(jiān)管手段，全市形成了快速發(fā)現(xiàn)、迅即處理、及時反饋問題案件的運行機制，有效地提升了文化市場監(jiān)管水平。在建立完善市、縣區(qū)監(jiān)控指揮中心的遠程監(jiān)控、報警處理、稽查指揮等多項功能的基礎上，全面提升市文化市場管理監(jiān)控指揮中心技術監(jiān)控軟件功能，建立了LED液晶電視墻，實現(xiàn)了在對網吧實時監(jiān)控的基礎上，對娛樂場所、演出經營單位、印刷復制企業(yè)、出版物發(fā)行單位的全方位全時段監(jiān)控，豐富了監(jiān)管手段，降低了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)管效率,人防與技防相結合、網絡監(jiān)控與一線稽查相結合的效果更加凸顯，進一步強化了監(jiān)控指揮中心的指揮調度功能，“凈網先鋒”管理系統(tǒng)的功能得到充分發(fā)揮，以網吧、游藝廳為重點的文化市場得到有效監(jiān)管，受到了文化部和省文化廳的充分肯定，《臨沂市全面提升市文化市場監(jiān)控指揮中心功能》一文被文化部《文化信息》采用。
　　四、建設高素質執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法人員資格準入上取得突破
　　圍繞推進文化市場長效治理建設工程，我們根據《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓規(guī)劃（2010—2020年）》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化部關于加強文化市場綜合執(zhí)法指導工作的通知》和《山東省關于切實加強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設的意見》要求，編制了《全市文化市場管理執(zhí)法隊伍培訓規(guī)劃（2011—2015年）》，確定了指導思想、基本原則、總體目標和主要工作任務，制定了保障措施，在全系統(tǒng)實施大規(guī)模的法律法規(guī)和業(yè)務技能培訓，按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場管理執(zhí)法隊伍。一是采取以會代訓的形式，對縣區(qū)文化市場管理執(zhí)法局長進行培訓。二是采取以查代訓形式，對各縣區(qū)副局長進行培訓。三是舉辦全市文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)培訓班，對市、縣區(qū)局執(zhí)法人員進行培訓，提高了新形勢下運用科技手段管理文化市場的能力。四是舉辦全市監(jiān)管平臺執(zhí)法人員培訓班，提高了監(jiān)管平臺管理人員業(yè)務技能和技術監(jiān)管、案件處理能力。中國文化市場網以《山東省臨沂市大力推進文化市場管理的執(zhí)法規(guī)范建設切實提高行政管理執(zhí)法效能》為題，報道了我市的做法。
　　2009年3月，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志來我市調研時指出，“臨沂市成立文化市場管理執(zhí)法局，有效解決了文化、新聞出版、廣播電視三局文化市場執(zhí)法的問題，這種模式在全國文化綜合執(zhí)法機構改革中有創(chuàng)新、有特色，符合文化體制改革的方向，值得在全國推廣，要很好地總結。希望你們創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索和完善工作機制，為全國創(chuàng)造好的工作經驗�！薄段幕�行政執(zhí)法改革的臨沂模式》一文被中宣部、省委宣傳部收入《宣傳思想文化工作案例選編》。中央電視臺、中央人民廣播電臺、光明日報、中國文化報、中國新聞出版報等媒體多次報道了我市文化市場管理和“掃黃打非”取得的成效。今年以來，我市文化市場管理暨“掃黃打非”工作有536條信息被中國文化市場網、《山東文化市場執(zhí)法快報》、山東文化市場執(zhí)法網、省新聞出版局、省廣播電影電視局、市政府門戶網站、市委宣傳部《宣傳信息》采用。我局連續(xù)三年被全國、全省“掃黃打非”工作小組授予全國、全省“掃黃打非”先進集體稱號，連續(xù)兩年被文化部、省文化廳授予山東省文化市場行政執(zhí)法先進單位稱號，被新聞出版總署授予全國新聞出版系統(tǒng)“五五”普法先進集體稱號，被省文明委授予省級文明機關稱號，我局作為獲得2010年度全省系統(tǒng)內綜合考評第一名的7個市直部門之一，被市委、市政府通報表彰。連續(xù)3年被市委、市政府授予平安臨沂建設先進單位稱號，被市政府授予全市安全生產先進單位稱號，被市文明委授予2010年度全國城市公共文明指數(shù)測評工作先進集體稱號。
　　目前，我市文化市場管理執(zhí)法工作面臨的主要問題是，執(zhí)法裝備與承擔的文化市場管理和“掃黃打非”工作任務不相匹配，尤其是在新形勢下，日常巡查、技術監(jiān)控、技術檢測、現(xiàn)場勘察、調查取證等需要大量的現(xiàn)代化裝備。為此，建議增加財政預算，為全面履行文化市場管理和“掃黃打非”工作職能提供有力保證。
　　2011年10月13日