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劉世錦 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長(zhǎng)率已經(jīng)近30年了。我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對(duì)這一新階段如何概括，還可以探討。這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對(duì)的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境約束從來(lái)都存在。我國(guó)近年來(lái)資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段和體制條件共同作用的結(jié)果。我國(guó)雖然號(hào)稱地大物博，但大多數(shù)資源的人均擁有量低于世界平均水平。在其他條件相同情況下，我們面對(duì)的資源約束要大于那些資源稟賦條件好于我國(guó)的國(guó)家和地區(qū)。在工業(yè)化的不同階段，資源消耗強(qiáng)度是不同的，大體上呈倒U型分布，上升速度較快的是重化工業(yè)增長(zhǎng)加快、比重提高的階段。我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在這樣一個(gè)階段。雖然一些年來(lái)能耗技術(shù)指標(biāo)是下降的，但由于高耗能產(chǎn)業(yè)比重增大，總的能耗水平還是上升了。如果說(shuō)資源稟賦是無(wú)法改變的，發(fā)展階段又難以超越，體制政策環(huán)境則是改進(jìn)余地最大的�，F(xiàn)實(shí)中可以看到很多例子，處在相同行業(yè)，面對(duì)大體相同的發(fā)展條件，企業(yè)的資源消耗和環(huán)境保護(hù)程度可以差別很大，主要原因就在于體制和政策環(huán)境有相當(dāng)大的不同。
關(guān)于資源和環(huán)境約束，有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的方法論問(wèn)題。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，自身的資源、稟賦并不是能否發(fā)展、發(fā)展什么、以多快速度發(fā)展的先決條件。在國(guó)際國(guó)內(nèi)，都不乏資源、稟賦條件不好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然的例子。例如，日本、韓國(guó)基本沒(méi)有石油和鐵礦石資源，煤炭資源也很少，但發(fā)展起了在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的鋼鐵和汽車工業(yè)。相反，一些資源豐富的地區(qū)，卻缺少發(fā)展活力，不能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“捧著金碗要飯吃”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“資源詛咒”學(xué)說(shuō)，講的就是這種情況。開放條件下的資源流動(dòng)，大大緩解了自身資源、稟賦的約束。資源的品種、質(zhì)量、可利用程度等，與科技水平密切相關(guān)。以能源為例，煤炭、石油等的大規(guī)模開發(fā)和利用，是工業(yè)革命以后的事情，電力、核能的出現(xiàn)和使用，也只有100多年和幾十年的時(shí)間，還有一些新能源時(shí)間更短。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，隨著國(guó)際油價(jià)高企，多種新能源的開發(fā)進(jìn)度加快了。今后幾十年、上百年還會(huì)有哪些新能源、出現(xiàn)呢？潛力應(yīng)該是很大的，科學(xué)家在這方面已經(jīng)有一些較為樂(lè)觀的預(yù)測(cè)和估計(jì)。所以，在人類智慧面前，在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的條件下，從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略眼光觀察，對(duì)資源和環(huán)境約束應(yīng)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，悲觀是沒(méi)有理由的。
講積極樂(lè)觀態(tài)度與講緊迫感不矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)緊迫感，首先是在其他條件不改變或改變不大的情況下，短期內(nèi)資源消耗和環(huán)境污染量迅速上升，使我們不得不承受巨大壓力。更緊要的是，這種壓力是在大量該做、能做的事情未做的情況下出現(xiàn)的。如果我們把鼓勵(lì)節(jié)約、環(huán)保的措施都采取了，把有利于節(jié)約、環(huán)保的技術(shù)都利用了，有一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展摸式，我們面臨的壓力就會(huì)小得多。相對(duì)于自然條件和技術(shù)的約束，我們面臨的思想觀念上的約束、體制和政策環(huán)境上的約束要大得多。這是當(dāng)前資源和環(huán)境壓力增大的實(shí)質(zhì)所在。
解決資源和環(huán)境約束壓力的出路在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。要探索和逐步建立適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展潮流和國(guó)際發(fā)展方式調(diào)整趨向，同時(shí)也符合中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式。對(duì)此必須作出多方面的努力。要切實(shí)解決好發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，把發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上；要從各自實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境規(guī)劃，重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃；要充分發(fā)揮價(jià)格在解決資源和環(huán)境約束中的基礎(chǔ)性作用，該放開的要放開，需要政府定價(jià)的也盡可能適應(yīng)市場(chǎng)變化；要在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資源有效利用和環(huán)境治理的社會(huì)性管制；要加強(qiáng)資源和環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)及其成果推廣，在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快科技進(jìn)步過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展那些有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)；要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，積極發(fā)展有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——摘自《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》
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