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從表面上看，世博會(huì)留下來(lái)5.28平方公里的土地和部分世博場(chǎng)館，直接帶動(dòng)的旅游經(jīng)濟(jì)效益超過800億元。但世博會(huì)對(duì)中國(guó)的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)層面，它未來(lái)必將對(duì)中國(guó)的外交、科技、文化等方方面面產(chǎn)生持久且深遠(yuǎn)的影響——“后世博”時(shí)代大幕已啟。
上海世博會(huì)從2000年開始申辦，到2010年10月底結(jié)束，歷時(shí)達(dá)7年之久，已經(jīng)深刻地改變了這座城市。
按照國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到2020年，上海要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然還有10年，但時(shí)間也相當(dāng)緊迫。同時(shí)，上海還面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
世博會(huì)誕生160年來(lái)，歷來(lái)是舉辦國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推力，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “孵化器”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“推進(jìn)器”。本屆世博會(huì)展示的新能源、新材料等未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，向低碳文明的自覺轉(zhuǎn)型，對(duì)上海來(lái)說(shuō)是及時(shí)雨，也是轉(zhuǎn)型的指南針。
世博會(huì)對(duì)上海轉(zhuǎn)型的推動(dòng)，當(dāng)為世博會(huì)留給上海最大的遺產(chǎn)。
上海新問題
世博會(huì)召開的時(shí)間，正處于上海轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。從歷史上看，這并不是上海的第一次轉(zhuǎn)型。
早在上世紀(jì)30年代，上海就已經(jīng)是遠(yuǎn)東第一大都市。彼時(shí)的上海在工商業(yè)、金融證券業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和市政建設(shè)方面領(lǐng)先全國(guó)。
及至新中國(guó)建立，上海又成為全國(guó)首屈一指的工業(yè)城市。這可看成是上海的第一次轉(zhuǎn)型：從舊中國(guó)的遠(yuǎn)東金融貿(mào)易中心成功轉(zhuǎn)型為新中國(guó)最大的工商業(yè)城市。
改革開放后，上海才發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)嚴(yán)重落后于其他國(guó)際大都市，被擠出第一陣營(yíng)。而且，上海也沒有能夠進(jìn)入改革開放的第一梯隊(duì)，落寞十年，風(fēng)光不再。因此，鄧小平曾經(jīng)坦陳：“我的一個(gè)大失誤就是搞四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒有加上上海。”
到1990年浦東開發(fā)，20年來(lái)，上海進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，GDP連續(xù)16年保持兩位數(shù)增幅，生產(chǎn)總值增加18倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了14倍，城市居民人均可支配收入居全國(guó)首位。城市建設(shè)水平、教育醫(yī)療水平、科研創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度等多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。這可看成是上海的第二次轉(zhuǎn)型：通過大膽開展土地批租、積極探索投融資體制改革，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，上海從工商業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心城市。
然而，上海過去20年的高速增長(zhǎng)，是建立在高投入、高消耗、高排放基礎(chǔ)上的粗放型增長(zhǎng)；是主要依靠投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)的外延式增長(zhǎng)；是高增長(zhǎng)低效益、高GDP增速低居民收入增速的不可持續(xù)增長(zhǎng)。
國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，暴露了這種增長(zhǎng)模式的缺陷及對(duì)上海發(fā)展的制約。2008年，上海GDP增長(zhǎng)率為9.7%，17年來(lái)首次跌入個(gè)位數(shù)。2009年GDP增幅8.2%，低于全國(guó)平均水平，并為1992年來(lái)的歷史最低。
正如上海市市長(zhǎng)韓正在接受媒體采訪時(shí)指出的那樣，過去20年的發(fā)展，主要是依靠投資拉動(dòng)，這種外延式的發(fā)展模式已經(jīng)走不下去了。上海的土地、資源、環(huán)境，都不允許延續(xù)過去的增長(zhǎng)模式。所以，上海未來(lái)的投資將會(huì)回落到一個(gè)較低的水平，上海未來(lái)的經(jīng)濟(jì)只能是適度增長(zhǎng)。在這個(gè)前提下，上海要更加關(guān)注轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促成上海經(jīng)濟(jì)的新一輪轉(zhuǎn)型。
事實(shí)上，上海主政者早已看到這一問題。2007年秋，俞正聲赴任上海市委書記。經(jīng)過密集調(diào)研，他提出上海新的發(fā)展理念：“當(dāng)前，上海的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上海在建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的同時(shí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、石油、化工、汽車等在全國(guó)具有引導(dǎo)作用的行業(yè)，也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加研發(fā)力量，繼續(xù)取得新的發(fā)展，兩者是并行不悖的。”
30年一個(gè)輪回。金融危機(jī)的沖擊尚在持續(xù)、世博后發(fā)展動(dòng)力減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、社會(huì)矛盾加大，上海要發(fā)展，已不得不轉(zhuǎn)。
正如韓正所言：除去崇明島，上海土地面積只有5300平方公里，2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5200多億元，投資密度將近一平方公里一億元！從國(guó)家的角度來(lái)講，一個(gè)地方如此高的投資密度，是非常不科學(xué)的。從地方來(lái)說(shuō)，主要依靠投資拉動(dòng)也是不可持續(xù)的，因?yàn)榭臻g已經(jīng)沒有了。上海還可能保持10%、20%的增長(zhǎng)嗎？不可能的。
世博會(huì)就是在這樣一種歷史背景下來(lái)到上海。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世博經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授對(duì)《上海國(guó)資》表示：“以世博會(huì)展期結(jié)束為區(qū)分點(diǎn)，世博效應(yīng)可以分為前效應(yīng)和后效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)角度看，世博前效應(yīng)主要包括籌辦期投資效應(yīng)和展期需求效應(yīng)，世博后效應(yīng)是指世博會(huì)結(jié)束后的長(zhǎng)期持續(xù)效應(yīng)。世博后續(xù)效應(yīng)的作用，使得世博會(huì)結(jié)束后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)回落幅度較小，而后續(xù)效應(yīng)時(shí)間周期很長(zhǎng)，至少有10到15年，之后還將影響很長(zhǎng)時(shí)間�！�
世博會(huì)答案
孫元欣認(rèn)為，上海世博會(huì)的投入由三部分組成，第一是關(guān)聯(lián)公共事業(yè)投入，含軌道交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，估算約2000億元；第二部分是世博會(huì)組織者和參展方的投入，約為366億元；第三部分是參觀者費(fèi)用，估算為1266億元，不包括參觀世博會(huì)的門票費(fèi)用。
按照平時(shí)的乘數(shù)效應(yīng)測(cè)算，乘數(shù)系數(shù)為4.396，上海世博會(huì)投資和消費(fèi)誘發(fā)的生產(chǎn)總額為15968億元。其中很大一部分將在世博會(huì)后釋放。
而這還不是最重要的，最關(guān)鍵的是世博會(huì)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的深刻改變。
目前，上海在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域都處于高碳狀態(tài)。上海推行低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)其他省市而言，具有示范效應(yīng)；對(duì)世界而言，具有減緩世界在碳排放問題上對(duì)中國(guó)的壓力；對(duì)上海本身發(fā)展而言，具有重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的作用。
上海市發(fā)改委副主任肖林認(rèn)為：“未來(lái)十年，世博的戰(zhàn)略影響，將全面融入上海城市發(fā)展總體戰(zhàn)略中。上海將完成四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變——向服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，向世界級(jí)城市群的核心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，向全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代城市發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而世博會(huì)將在這四個(gè)方面都起到推動(dòng)作用�！�
事實(shí)上，世博會(huì)對(duì)上海轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推作用早已顯現(xiàn)。2009年，上海完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目近850項(xiàng)，淘汰產(chǎn)值296億元，向外轉(zhuǎn)移不適合發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般的城市經(jīng)濟(jì)體或小國(guó)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了30年的高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入“第四個(gè)十年”，GDP增速普遍放緩。例如，我國(guó)香港在1961年至1988年的28年間，GDP平均增速達(dá)到9.2%，而在“第四個(gè)十年”，GDP平均增速滑落至3.55%。
在經(jīng)歷了從1979年到2008年的高速增長(zhǎng)后，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)具備類似的發(fā)展特征，即人均GDP超過1萬(wàn)美元，同時(shí)大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少，外部需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用下降。
因此，上�？客顿Y和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望已經(jīng)不大，必須重新尋找發(fā)展的動(dòng)力。從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推行低碳經(jīng)濟(jì)，是上海能否避免或扭轉(zhuǎn)“第四個(gè)十年”經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)的關(guān)鍵。
上海市政府流通經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)汪亮表示，上海未來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，必須要把歷史形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源稟賦與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，上海必須要從重建設(shè)向重功能轉(zhuǎn)變，重視城市的功能提升。
《上海國(guó)資》采訪的多位專家，都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性。世博會(huì)誕生之初的目的就是為了展示創(chuàng)新，創(chuàng)新是解決金融危機(jī)最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新能恢復(fù)信心，創(chuàng)新能幫助走下坡路的企業(yè)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新也能讓政府組織提升更高的效能。
歷史的遺產(chǎn)
孫元欣認(rèn)為，世博遺產(chǎn)更主要地體現(xiàn)在世博效應(yīng)上。
他認(rèn)為，世博會(huì)留給上海的遺產(chǎn)，可以從物質(zhì)資源和精神資源兩個(gè)方面來(lái)分析。他認(rèn)為，本屆世博會(huì)形成的物質(zhì)資源有：一是世博標(biāo)志性建筑和園區(qū)。二是世博科技與產(chǎn)業(yè)化，包括能源開發(fā)利用、新材料和機(jī)器人、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、健康科學(xué)技術(shù)、海洋與空間科技、環(huán)保科技、智能化城市管理、展館和多媒體展示等八大類科技。三是城市新景觀和空間布局，包括新外灘景觀、黃浦江兩岸綜合開發(fā)、新興創(chuàng)意園區(qū)、會(huì)展旅游業(yè)、大事件產(chǎn)業(yè)等。四是城市大事件服務(wù)能力和設(shè)施，包括上海航空、鐵路、公路總客流量和服務(wù)能力，上海酒店賓館總床位數(shù)、城市公共交通體系日載客量，上海零售餐飲外來(lái)消費(fèi)服務(wù)設(shè)施。五是長(zhǎng)三角交通和信息網(wǎng)絡(luò)，包括長(zhǎng)三角城市群兩小時(shí)交通網(wǎng)，同城效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)等。
以交通建設(shè)為例，在辦世博的過程中，上海已有十多條軌交線、280多個(gè)站點(diǎn)，全長(zhǎng)達(dá)420公里。此外，上海的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)也得到擴(kuò)建，這些設(shè)施在世博會(huì)后，都會(huì)對(duì)上海的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型繼續(xù)發(fā)揮作用。
而世博會(huì)展示的規(guī)劃科技、生態(tài)建筑、低碳等前沿性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性新技術(shù)、新理念，將對(duì)上海搶占新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，具有重要意義。根據(jù)上�！笆逡�(guī)劃”，到2015年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將翻番。
孫元欣認(rèn)為，世博會(huì)留下的大量非物質(zhì)資源更為寶貴：包括世博主題和主題演繹。國(guó)際交往與城市形象，上海城市形象的提升，國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際組織的聯(lián)絡(luò)，國(guó)際著名文藝團(tuán)體的交流。城市精神和志愿者精神，如創(chuàng)新精神、城市文化歸屬感，市民參與等。專業(yè)隊(duì)伍、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，如上海世博局、城市大事件管理部門、世博運(yùn)營(yíng)公司等在世博會(huì)運(yùn)營(yíng)中形成的人才隊(duì)伍。城市管理制度和方法，如政府跨部門工作系統(tǒng)，食品安全保障系統(tǒng)，軌道安檢系統(tǒng)等。城市和區(qū)域合作模式，如世博旅游合作模式，長(zhǎng)三角城市群合作，中國(guó)大城市合作模式等。
青年學(xué)者于今告訴《上海國(guó)資》，從精神層面上來(lái)說(shuō)，世博會(huì)的貢獻(xiàn)更是難以估量：它拓寬了上海乃至全國(guó)人民的視野，加強(qiáng)了把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技文化發(fā)展趨勢(shì)的能力，這將使得一代人的思維觀念、行為方式發(fā)生根本性變化；另外，也讓世界重新認(rèn)識(shí)了上海乃至整個(gè)中國(guó)，提升了國(guó)家的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)地位。
就在這種效應(yīng)下，近日，普華永道針對(duì)21個(gè)世界級(jí)大都市展開的“機(jī)遇之城”問卷調(diào)查中，在外商直接投資、金融價(jià)值以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)項(xiàng)目的數(shù)量這三項(xiàng)指標(biāo)中，上海均位列榜首。
事實(shí)上，上海的城市轉(zhuǎn)型既與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)，也與社會(huì)轉(zhuǎn)型分不開，沒有世博會(huì)在物質(zhì)和非物質(zhì)方面如此厚重的歷史遺產(chǎn)，上海談轉(zhuǎn)型也只能落入空談。
而更多的人也在思考，世博會(huì)之后，能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能布局、貿(mào)易生產(chǎn)方式等方面的聯(lián)動(dòng)，各地方政府的博弈仍將是一個(gè)關(guān)鍵因素，長(zhǎng)三角發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合，路途還有很長(zhǎng)。世博會(huì)的遺產(chǎn)如何真正用好，依然需要智慧。
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