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　　從面積不足一千平方公里到現(xiàn)在的超過一萬平方公里,從狹窄的南北帶狀發(fā)展,到“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動”,再到“三灣三城”,改革開放40年,歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整,大青島格局躍然而出。

　　生活在這座城市中的人們,感受著歷次調(diào)整、發(fā)展的變化:曾經(jīng)破落的“城中村”雙山,成為炙手可熱的“新都心”商圈；老膠南曾經(jīng)的荒地灘涂上,高樓拔地起,古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)已成為吸引中國知名科研院所、高等學府、高新技術企業(yè)的大磁場；即墨市變即墨區(qū),一字之差,民眾生活更加便利……

　　■1978年開始大擴容

　　從不足一千平方公里到過萬

　　大青島之“大”,始于1978年的那輪區(qū)劃調(diào)整。1978年前,青島的面積并不大。1949年,青島全市面積僅有210.65平方公里,和現(xiàn)在青島市南、市北、李滄三個區(qū)加起來的面積相當。之后經(jīng)過幾次調(diào)整,面積有所擴大,至1961年到950平方公里后,一直保持穩(wěn)定。

　　1978年11月,煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣的大部分劃歸青島市管轄,青島全市總面積約為6000平方公里。1983年10月1日,濰坊地區(qū)所屬的平度縣和煙臺地區(qū)所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。至此,我們現(xiàn)在所熟悉的大青島格局初步形成,全市區(qū)劃由此分為市南、市北、四方、滄口、黃島五區(qū)及嶗山、即墨、膠縣、膠南、萊西、平度六縣,全市總面積達到10654.1平方公里。

　　1987年2月撤銷膠縣設立膠州市；1988年11月撤銷嶗山縣設立嶗山區(qū)；1989年7月撤銷平度縣設立平度市、撤銷即墨縣設立即墨市；1990年12月撤銷膠南縣設立膠南市、撤銷萊西縣設立萊西市。至此,青島市所轄6個縣全部撤縣設市(縣級),成為全國第一個二級城市群。

　　“始于1978年的這輪區(qū)劃調(diào)整,主要著眼于城市規(guī)模的擴張�！鼻鄭u社科院城市所副所長冷靜認為,每次城市區(qū)劃調(diào)整的大原因都是相似的,那就是現(xiàn)有的區(qū)劃不適應當時經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,不適應城市發(fā)展新的需求,必然要進行調(diào)整和完善,但每次調(diào)整的關注點是不同的。1978年的這輪區(qū)劃調(diào)整,以規(guī)模擴張為主,經(jīng)過這輪調(diào)整,青島的城區(qū)面積迅速擴大,保證改革開放初期,青島經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,這次調(diào)整,使青島迅速成為一個大規(guī)模的、富有生機活力的城市。

　　■1994年東移、北進、西跨

　　奠定環(huán)灣發(fā)展基本格局

　　1994年區(qū)劃調(diào)整前的青島市區(qū),囿于92平方公里的老城區(qū)、南北狹長的一帶,城市發(fā)展已經(jīng)展不開手腳。此輪調(diào)整,青島的總地盤沒有變化,卻讓青島的城區(qū)面積大大增加,直接帶動了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展,形成了“東移、北進、西跨”的城市空間展布格局,為建設大青島注入力量。

　　將臺東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道和錯埠嶺街道合并,加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分,設立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整:中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū),原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū),一部分合并到李滄區(qū)……

　　1994年區(qū)劃調(diào)整前的臺東區(qū)和市北區(qū),面積都極小。調(diào)整后的新市北區(qū)面積大了,也給大手筆的規(guī)劃提供了空間,浮山后從此發(fā)展起來。新行政區(qū)劃調(diào)整后,以前的嶗山區(qū)從郊區(qū)調(diào)整為市區(qū),嶗山區(qū)成為一方熱土。

　　這一次行政區(qū)劃調(diào)整后,青島市區(qū)級建制為:市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū),市區(qū)總面積達到1316.27平方公里,總?cè)丝跒?121021人。調(diào)整后的區(qū)劃為七區(qū)五市,以青島核心區(qū)為中心,向東、北、西三個方向?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展,形成了“東移、北進、西跨”的城市空間展布格局,其中東面就是嶗山區(qū)及其周邊,西面則是西海岸,北面就是城陽區(qū)及其周邊。這一輪調(diào)整為建設“大青島”注入了力量,進一步增強了城市的核心競爭力,也為青島的環(huán)灣發(fā)展奠定了基礎。

　　■2012年資源重組優(yōu)化

　　青島西海岸新區(qū)強勢崛起

　　2012年12月1日,青島市再次經(jīng)歷區(qū)劃大調(diào)整:撤銷市北區(qū)、四方區(qū),設立新的市北區(qū),以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域為新的市北區(qū)的行政區(qū)域；撤銷黃島區(qū)、膠南市,設立新的黃島區(qū),以原黃島區(qū)、膠南市的行政區(qū)域為新的黃島區(qū)的行政區(qū)域。

　　“這一次的區(qū)劃調(diào)整,更加注重資源配置的優(yōu)化,注重經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展�！崩潇o認為,這一輪調(diào)整涉及的四個區(qū)市,兩兩各有特色,發(fā)揮各自優(yōu)勢,就可以擰成一股繩。

　　以市北區(qū)和四方區(qū)為例,相比于四方區(qū)而言,市北區(qū)的商業(yè)、服務業(yè)相對比較發(fā)達,有很好的商業(yè)圈,可以充分帶動四方區(qū)商業(yè)的發(fā)展。而合并后的新市北區(qū),新都心商圈的迅速崛起,也很好地印證了這一點兒。

　　黃島區(qū)和膠南市合并后的新黃島區(qū),在2014年6月3日,成為第九個獲批的國家級新區(qū),從此,西海岸新區(qū)成為了青島經(jīng)濟發(fā)展的火車頭,不論是經(jīng)濟增長率,人均收入增長、GDP總額都是青島市的龍頭。

　　在已批復的19個國家級新區(qū)中,作為唯一被賦予建設“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”重任的國家級新區(qū),西海岸新區(qū)先行先試,率先設立了古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),昔日偏遠的漁村荒灘,變成了一座總規(guī)劃面積180平方公里、啟動區(qū)范圍20平方公里的軍民融合創(chuàng)新示范城。短短幾年時間,已經(jīng)變?yōu)槲�引中國知名科研院所、涉海高等學府、高新技術企業(yè)等落戶入駐的“引力場”。

　　這一輪的區(qū)劃調(diào)整,也與2012年青島市第十一次黨代會提出的“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略相呼應。

　　■2017年即墨撤市設區(qū)

　　三灣三城大格局形成

　　2017年10月30日,即墨區(qū)正式掛牌。撤市設區(qū),自此即墨進入一個嶄新的時代。這是自1989年撤縣設市以來,即墨發(fā)展進程中的又一次歷史性飛躍,標志著千年商都正式跨入“即墨區(qū)”的新時代。即墨撤市設區(qū)后,青島市行政區(qū)劃由六區(qū)四市變?yōu)槠邊^(qū)三市,青島市區(qū)面積達到5214平方公里,青島城區(qū)常駐人口增加至611萬,從此躋身“特大城市”行列。

　　在2017年的青島市第十二次黨代會上,提出了一個全新的城市框架“三灣三城”,就是以膠州灣群為依托打造中心城區(qū)、以靈山灣群為依托打造西部灣城、以鰲山灣群為依托打造東部灣城,構(gòu)筑海灣型城市新格局。即墨鰲山灣成為青島“三灣三城”格局中的一個支點。撤市設區(qū)后,由于與主城區(qū)的聯(lián)系更加緊密,即墨的公共交通等基礎設施會更加完善。即墨市民在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項也將享受青島的福利,實現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一,社會保障體系會更加健全。

　　雙山老照片。

　　現(xiàn)在建起的雙山鑫城。

　　哈爾濱工程大學青島船舶科技園原來是一片灘涂。

　　哈爾濱工程大學青島船舶科技園現(xiàn)狀�！�圖片均為資料圖片

　　■見證一　從七個村到繁華的“新都心”商圈

　　王彥武,河西街道辦事處黨工委副書記、政協(xié)聯(lián)絡室主任,在河西街道工作了16年。

　　河西村、華光村、河崖村、小水清溝村、雙山村、大山村、保兒村,在1994年的那輪青島市區(qū)劃調(diào)整中,嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的這七個村子劃到了原來的四方區(qū),又在2012年的區(qū)劃調(diào)整中并入市北區(qū)。

　　從嶗山區(qū)到市北區(qū),從七個村到“新都心”商圈,從最初的河西、雙山兩個街道,到后來合署河西街道辦公,伴隨發(fā)展再次分為河西和雙山兩個街道,王彥武近距離見證了這七個村子的蛻變。

　　從農(nóng)村人到城里人的變化

　　“那時七個村也就一萬多人,產(chǎn)業(yè)很單一,村里收入大多靠租賃土地給人做點兒小買賣,沒什么大商業(yè),也沒有什么公共設施�！蓖鯊┪浠貞浀�,1994年剛劃入原四方區(qū)時,七個村還分成了兩個街道,河西村、華光村、河崖村和小水清溝村組成河西街道,雙山村、大山村和保兒村則組成雙山街道。但到1995年,這七個村就不再分兩個街道,而是合署為河西街道,辦公地點就在現(xiàn)在的河西街道辦事處所在處臺柳路291號。

　　在1994年,從嶗山區(qū)到四方區(qū)的變化,意味著從農(nóng)村人到城里人的變化。不過王彥武告訴記者,當時一萬多村民的身份并未因區(qū)劃調(diào)整而一夜改變,到了四方區(qū)的他們?nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口,直到1998年,才陸續(xù)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,在身份上成為城市人。

　　在有了城市人身份后,村里不少人尤其是老人,還面臨著保障問題,因為他們都沒能納入城鄉(xiāng)保障體系中。王彥武說,年輕人工作了單位還能給繳保險,但老人就沒有,這種狀況直到2006年左右時都沒改變,后來青島市出臺了政策,解決了他們的保險問題,老百姓真正開始得到實惠。

　　舊村拆了居民富了

　　王彥武在河西街道的工作,有很重要的一部分和舊村改造有關。在他看來,舊村改造、統(tǒng)一規(guī)劃,讓這七個村真正變了模樣。

　　2004年12月18日,青島市重點項目青島市長沙路經(jīng)濟適用房工程正式啟動,四方區(qū)舊村改造工程也由此拉開序幕。在王彥武記憶中,四方區(qū)的拆遷謀劃工作在2002年時就已經(jīng)開始,2003年全面摸底,2005年開始拆,到2007年,拆遷工作基本收尾,新房開始陸續(xù)蓋起來。

　　“拆遷老百姓是得到實惠的。”王彥武說,河西街道的拆遷政策是“進門算面積”,拆遷后,大部分家庭都分到兩套以上的房子,多的家庭分到了六七套。“有的村原來還欠著大量外債,舊城改造后,債務也都還清了。”王彥武說,舊城改造讓這7個“城中村”,真正改變了面貌,經(jīng)濟富了,老百姓也真正有保障了。

　　新都心商圈崛起

　　采訪中,王彥武感慨,現(xiàn)在的河西街道,再不是曾經(jīng)與青島形象格格不入的“城中村”,狹窄的街道、泥濘的土路、破敗的房屋都已成為歷史。車流如織、高樓崛起、商業(yè)林立,3號地鐵線橫貫其中,曾經(jīng)的城中村已經(jīng)崛起為“新都心”商圈。

　　1994年,從嶗山區(qū)劃入四方區(qū),從農(nóng)村到城市；2012年,從四方區(qū)劃入市北區(qū),從兩區(qū)交接處變?yōu)樾率斜眳^(qū)的“心臟”所在,七個村伴隨青島的區(qū)劃調(diào)整,一步步走上中心舞臺。

　　2009年,以舊村改造為契機,青島新都心規(guī)劃正式提出,萬科、保利、中海等地產(chǎn)商領銜開發(fā)的樓盤如雨后春筍般拔地而起；2015年,麥凱樂新都購物廣場盛大開業(yè)；2016年,凱德MALL新都心開業(yè)……

　　“今年,河西街道又分成河西和雙山兩個街道了�！痹�在1995年時合署河西街道辦公的河西和雙山街道,在2018年又分開了,雙山街道掛牌的日子為2018年1月9日。

　　在雙山街道掛牌的當天,湖島街道也掛牌了。這兩個街道正好位于市北區(qū)快速發(fā)展的新都心商圈和歡樂濱海城。再回到1994年區(qū)劃調(diào)整時,原嶗山區(qū)的10個村和原滄口區(qū)的5個街道辦,劃給了當時的四方區(qū),并成為原四方區(qū)發(fā)展最迅速的東西兩翼,新都心和濱海新區(qū),在2012年劃入市北區(qū)后,是蓬勃發(fā)展的新都心商圈和歡樂濱海城。

　　■見證二　荒野灘涂上建起軍民融合示范區(qū)

　　“我們這兒就是在一片灘涂上建起來的。”大學畢業(yè)后到哈爾濱工程大學青島船舶科技園的周文婷,經(jīng)歷著身邊這片土地的巨大變化。

　　周文婷工作的哈爾濱工程大學青島船舶科技園,位于青島西海岸新區(qū)的古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi),“科技園2014年開建,當時,除了青島港灣職業(yè)技術學院,周圍茫茫一片灘涂,三年多時間過去,變化已經(jīng)很大了�！�

　　三年多的時間,哈工程青島船舶科技園先后建起了科研辦公樓、中試基地和人才公寓,周邊,不斷有新的大樓拔地而起,越來越多的企業(yè)入駐。隨著灘涂濕地變高樓,人氣也旺了起來�！熬屯嘶貎赡昵鞍�,晚上下班,周圍都看不見個人,想打輛出租車都打不著。”周文婷說,自己和同事們經(jīng)歷了特別荒涼的一個階段,但現(xiàn)在周邊的路都修好了,整潔寬敞、亮化也很好,海軍公園引來了游客,入駐企業(yè)引進大量人才,常住人口開始增加,周圍的商鋪多了起來,小店也可以提供外賣了。

　　在哈工程青島船舶科技園保障中心總經(jīng)理李巖看來,這兒雖然曾是一片灘涂,但軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)成立后,發(fā)展規(guī)劃十分清晰,特色非常鮮明,有別于國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)。李巖認為,這兒并不是簡單的造城,而是在核心區(qū)域內(nèi)著力引進科研院所、高等學府、技術型企業(yè),打造智慧高地,產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量高,發(fā)展后勁十足。“像我們的科技園通過科技成果轉(zhuǎn)化,已投產(chǎn)水下無人潛行器、涉海新材料等90多個涉軍產(chǎn)業(yè)項目�！�

　　楊凡、彭芳

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