棗莊，一個挖了1500年煤炭的資源型城市，終于在21世紀初不可避免地走到了資源枯竭的十字路口，當資源告急，這個因煤而生，又曾長時間因煤而興的城市該何去何從？
面對資源的枯竭，城市的“邊緣化”，2007-2010年，棗莊走過了這個城市歷史上最不平凡也最有意義的四年：城市轉型，破解成蝶，生死變軌！
在經歷發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設這“三大戰(zhàn)役”之后，如今棗莊已不再是很多人記憶里那個只能賣資源的城市，成為以煤化工為龍頭，以“二日游”為品牌，以改善民生為根本的符合科學發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代新城，而棗莊的四年轉型之路也成為資源枯竭型城市轉型發(fā)展的鮮活范本。
為深刻記錄棗莊不平凡的轉型之路，2010年8月底，大眾網記者深入這個城市，采訪當?shù)攸h政機關相關負責人、典型企業(yè)、普通市民、外地游客，并與棗莊市長促膝長談，完成兩萬八千字的調查報告，力圖真實呈現(xiàn)棗莊城市轉型的全過程、全思路，繪制一個資源枯竭型城市的“轉型樣本”。
國家統(tǒng)計局有關負責人列出五大病因：結構調整進展緩慢，服務業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)增長速度快于其它產業(yè)，工業(yè)中高耗能行業(yè)發(fā)展速度偏快；促進結構調整、技術進步和增長方式轉變的體制機制不健全，價格、稅收等經濟信號扭曲。高耗能工業(yè)發(fā)展較快，增幅回落有限，使能源消費仍處于較高水平；相關法律、法規(guī)、標準和管理制度不完善，經濟領域有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還廣泛存在；各方面的認識還不到位，措施還不得力……
當時，棗莊不少干部群眾也是憂心忡忡，憂慮有所不同的是：
“國家都一時半會兒都轉不過彎兒，棗莊就敢頭腦發(fā)熱說非轉不可？！”
“這些病因咱非但一樣不缺，至少還比人家多個資源即將枯竭的包袱！”
“又好又快、又轉又調本身就是一對矛盾，搞不好，書記、市長不掂掂‘烏紗帽’？！”
“棗莊的煤再采三五十年沒問題，說調說轉宜從長計議！”
一時間，懷疑與觀望糾結，眼前利益與長遠利益交錯，干部政績觀與科學的發(fā)展觀在市委市政府領導班子的腦海里交織。
國家宏觀調控的十大產業(yè)，棗莊就占了6個。這六大產業(yè)增加值又占了全市增加值的三分之二！
何去何從？決策者們面臨著歷史性的抉擇。
這一年，還有一個多月就要迎來傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)了。2007年1月11日，棗莊市委書記劉玉祥、代市長陳偉召開全市經濟工作會議。
受劉玉祥書記委托，從山東團省委書記崗位履新4個多月的市委副書記、代市長陳偉，同與會干部、市屬企業(yè)領導者開始推心置腹談形勢，實話實說亮家底，實事求是找出路。
在傳達中央將進一步加大宏觀調控力度,明確提出經濟發(fā)展要從“又快又好”轉向“又好又快”,突出在“好”上下功夫的發(fā)展理念之變后，時年41歲的陳偉說：“第一點,對棗莊來講,快是必需的。我們底子還比較薄,需要辦的事情還很多。如果不保持一個較快的發(fā)展速度,我們就不能很好地解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題……第二點,好是前提,好是根本。為了快就必須好。沒有好,快也快不起來,甚至到處碰壁、寸步難行。過去我們可以通過拼資源、拼環(huán)境,不好也能實現(xiàn)快;但是現(xiàn)在國家實施宏觀調控,條件發(fā)生了變化,不好一定快不起來,也不讓你快起來。所以我們必須要好中求快……”
又好又快的出路何在？唯有轉方式、調結構！
他把國家宏觀調控政策的運用形象地比喻為提高“一個門檻”，拉緊“兩個閘門”。隨后，曾有威海市副市長工作經驗的陳偉，運用其工業(yè)自動化與經濟管理雙料博士的學術積累，結合前提調研工作，詳細闡述了棗莊如何才能邁過市場準入這道檻，通過信貸、土地這倆閘門。
數(shù)字，一組令人擔憂的數(shù)字。
讓我們看看產業(yè)政策對一座資源型城市的影響究竟有多大？
2006年國家?guī)讉�部委和省里對棗莊新開工項目進行了清理,屬于國家限制類的、受國家調控的72個,也就是說棗莊75%以上的項目是受國家調控的。這66個項目如果放在2007年就過不去。
2006年國家不受限、能夠保的28個項目邁過“市場準入”的第一道門檻,但是還有兩個閘門等著通過�！笆濉逼陂g基本上是有多少項目就可以供多少地,不管是批準、未批先用還是少批多用,都可以做工作。這期間,棗莊一共用了4萬畝地,平均一年供地8000畝�！笆晃濉逼陂g,在宏觀調控情況下,國家一年給棗莊的用地指標只有3000畝土地,通過盤活存量一年還能搞1000畝,通過試點掛鉤一年又能搞1000畝,樂觀估計一年最多5000畝土地,一下子就減少3000畝。在這28個項目中,還要優(yōu)先選哪些是國家鼓勵的,哪些是能給棗莊帶來稅收、帶來更多就業(yè)崗位、不帶來能耗環(huán)保負擔的好項目。面對土地這個閘門,這28個項目,2007年可能僅有一部分項目能過去。
即使通過了土地閘門的項目,后面還有一個信貸閘門在等著。銀行一定會讓金融資本去尋找國家鼓勵的最有前景的產業(yè),而斷然不會和不符合國家產業(yè)政策、耗能耗水高、質量效益不好的產業(yè)結合。
那么，事關棗莊發(fā)展的幾個金融數(shù)據(jù)又是怎樣的呢？陳偉說：
新增貸款量反映了一個地區(qū)當年信貸的新增總量。
2006年棗莊新增貸款31億元,在全省倒數(shù)第一。就是跟和棗莊經濟水平相當、各項存款余額規(guī)模差不多的市相比,同樣的存款規(guī)模卻是放貸水平迥異。濱州新增貸款是128億元,比棗莊多將近100億元。日照新增貸款98億元,多了棗莊近70億元。就是與存款余額全省最少的萊蕪相比,其新增貸款也達到了52億元，比棗莊多21億元,貸款比棗莊多放了40%。
差距的表象是投資總量的，主因在產業(yè)資本不夠優(yōu)秀,金融資本和產業(yè)資本在棗莊結合度不夠高。
銀行存貸比反映了一個地區(qū)資本流入流出的狀況。低于100%,就是流出；高于100%,就是流入。
棗莊新增貸款31億,新增存款59億,存貸比是59%。這就意味著41%的資金流出棗莊,流出了24億元。濱州存貸比是187%,流入了59億元。日照存貸比是151%,流入了33億元。濱州和日照成了資金流入地,相當于棗莊的錢給了他們用,幫助了別人發(fā)展。這說明棗莊存款的使用效率低。
信貸占固定資產投資的比例反映投資的水平,反映了金融資本和產業(yè)資本的結合程度。這個指標越高,表明金融資本和產業(yè)資本結合率越高,說明這個地區(qū)的金融資本非�；钴S。
2006年,棗莊中長期貸款36億元,固定資產投資340億元,中長期貸款占固定資產投資的10.6%。如果加上其他市外銀行的信貸投入,銀行信貸對固定資產投資的貢獻率不到15%。全國、全省都在60%以上,棗莊不到全國、全省的四分之一。
金融是一個地區(qū)經濟發(fā)展的晴雨表,雖然問題表現(xiàn)在金融上,但癥結在于缺少好項目,歸根結底還是經濟結構不合理！
至于說要盡快調還是緩緩再說，道理也很簡單：國家不實行宏觀調控的時候,因為項目要到好的地方去,棗莊與發(fā)達地區(qū)的差距可能越拉越大。大家都在快跑的時候,他們的塊頭大,跑的速度肯定比棗莊快,那么與發(fā)達地區(qū)的距離會越拉越遠。只有在人家慢下來的時候,棗莊才有機會加快步伐趕上去！”
棗莊市委書記、市人大常委會主任劉玉祥語重心長地告誡與會干部：“在發(fā)展中調整優(yōu)化經濟結構，是經濟發(fā)展的規(guī)律，必須遵循。前蘇聯(lián)的巴庫油田，對前蘇聯(lián)的發(fā)展起到了重要的作用。但是在巴庫油田發(fā)展的過程中，沒有發(fā)展替代產業(yè)，資源完了，整個企業(yè)也就完了，現(xiàn)在的巴庫油田是一片荒涼。”
“按現(xiàn)在的預測，我市的煤炭資源已經探明的有15億噸地質儲量和14億噸可預測儲量，加起來29億噸，按照回采率達到50％，年產3000多萬噸計算，可以開采30—50年。50年以后，能給我們的子孫后代留下什么？到時候，土地塌陷了，資源沒有了，職工下崗了，老百姓怎么生活和發(fā)展？所以，我們要有可持續(xù)發(fā)展的理念，給子孫后代留下點資源，留下點產業(yè)……”
就是在2007年經濟工作會議上，棗莊市委、市政府旗幟鮮明地提出：突出調整結構和轉變經濟增長方式,在宏觀調控中搶抓發(fā)展機遇！
就在這一年，棗莊市委、市政府毅然做出城市轉型的重要戰(zhàn)略抉擇！
四年回頭看，一位參加當時經濟工作會議的干部不無慶幸地告訴記者：“多虧當時未雨綢繆、果斷決策，再晚一年，正趕上2008全球金融危機波及國內。”
