定點(diǎn)招商 “小九九”盤算富民路
棗莊市政府與聯(lián)想控股有限公司舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式
棗莊市政府與新奧集團(tuán)舉行合作建設(shè)棗莊煤化工基地框架協(xié)議簽約儀式
棗莊市加快發(fā)展魯南煤化工基地
“棗莊的出路就是走資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型的路子，這就是棗莊的唯一出路，也是棗莊最大的科學(xué)發(fā)展觀！”
2010年8月底的一個(gè)周末，大眾網(wǎng)記者與棗莊市長(zhǎng)陳偉進(jìn)行了一番長(zhǎng)談。對(duì)三年多來(lái)“發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設(shè)”的城市轉(zhuǎn)型之路，陳偉首先從“解放戰(zhàn)爭(zhēng)的遼沈戰(zhàn)役”談起。
“解放戰(zhàn)爭(zhēng)打了24場(chǎng)戰(zhàn)役，但最關(guān)鍵的是三大戰(zhàn)役。遼沈戰(zhàn)役是第一大戰(zhàn)役，正是遼沈戰(zhàn)役的勝利奠定解放全中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。棗莊要實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，也需要解決錢從哪來(lái)的問(wèn)題，也需要首先奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”
“如果說(shuō)發(fā)展煤化工相當(dāng)于遼沈戰(zhàn)役的話，那么引進(jìn)一個(gè)符合戰(zhàn)略布局的大項(xiàng)目就相當(dāng)于打錦州。錦州誰(shuí)來(lái)打，為了打仗得做哪些糧草準(zhǔn)備工作？我們確定是戰(zhàn)略思維是選擇大企業(yè)、投資對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)全局具有龍頭帶動(dòng)意義的大項(xiàng)目。為此，我們做了充分的準(zhǔn)備�！�
2007年、2010年，兩個(gè)普普通通的日子，注定會(huì)成為對(duì)棗莊煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響的瞬間。
2007年10月9日，棗莊市政府與全國(guó)最大的清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)新奧集團(tuán)舉行合作建設(shè)棗莊煤化工基地框架協(xié)議簽約儀式，一期項(xiàng)目以鳳凰大化肥為基礎(chǔ)，建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨，50萬(wàn)噸尿素，180萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，總投資近80億元。在最短的時(shí)間內(nèi)順利完成二期項(xiàng)目建設(shè)及第二條煤化工生產(chǎn)線項(xiàng)目的正式投產(chǎn)，逐步拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品，再總投資90億。
2010年9月12日，棗莊市人民政府與聯(lián)想控股有限公司共同簽訂了在滕州魯南高科技化工園區(qū)實(shí)施總投資180億元的百萬(wàn)噸烯烴及精細(xì)化工基地項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。聯(lián)想董事局主席柳傳志說(shuō)：“棗莊市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，提前制定了煤化工發(fā)展規(guī)劃，特別是與中科院大連化學(xué)物理研究所達(dá)成了甲醇制烯烴技術(shù)排他性合作協(xié)議，搶占了未來(lái)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。聯(lián)想很珍惜這次與棗莊市的合作機(jī)遇……”
山東省委副書記、省長(zhǎng)姜大明出席簽字儀式，他說(shuō)：“相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，棗莊將會(huì)在全國(guó)煤化工基地發(fā)展中占有重要的位置！”
資料表明，棗莊1967年開始投資煤化工，到2006年四十年間投了64個(gè)億。而從2007年確定城市轉(zhuǎn)型用了不到四年的時(shí)間內(nèi)就吸引投資278個(gè)億。
不到四年走了四十年的路，棗莊人是如何做到的？不妨讓我們看看新奧這只“大鳳凰”是如何“歸去三年，仨月來(lái)兮”的吧。
新奧與棗莊“互生情愫”可以上溯到2005年。這一年，新奧集團(tuán)高層第一次造訪，“有緣無(wú)份”，后來(lái)去了鄂爾多斯建廠。陳偉風(fēng)趣地將此行譽(yù)為“小伙子自身?xiàng)l件不夠好，導(dǎo)致姑娘猶猶豫豫”。
“導(dǎo)致姑娘猶猶豫豫”一個(gè)重要原因是煤炭?jī)r(jià)格�！岸鯛柖嗨挂粐嵜�150元，棗莊一噸煤650元，一噸煤就差500塊，兩噸煤做一噸甲醇，一噸甲醇就要提高1000塊錢的成本，你說(shuō)他會(huì)到這兒來(lái)嗎，他肯定來(lái)了要會(huì)走�！�
實(shí)際上豈止是這一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)問(wèn)題解決不好，棗莊打造全國(guó)煤化工基地的藍(lán)圖又從何談起？！
棗莊市委、市政府主要決策者思考再三，決定在合作模式上尋求突破，提出價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
所謂價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是世界上很多大企業(yè)集團(tuán)合作的一種通用模式，與優(yōu)惠政策不同的是，它在價(jià)格波動(dòng)比較大的行業(yè)、上下游聯(lián)系比較緊密的企業(yè)間用的價(jià)格聯(lián)動(dòng)做紐帶，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。具體說(shuō)，就是將煤炭和甲醇的成本聯(lián)動(dòng)，根據(jù)兩者市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)找到合作的平衡點(diǎn)、利益的中間點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方互利雙贏。之所以說(shuō)雙贏，是因?yàn)槊夯て髽I(yè)不能停產(chǎn)，停產(chǎn)一個(gè)月設(shè)備就會(huì)全部腐蝕。下游企業(yè)為了規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，也愿意讓出一部分利潤(rùn)。新奧集團(tuán)對(duì)此非常感興趣，他們的談判人員到棗莊，吃住行全部自己買單。
“我們的任務(wù)是過(guò)河，但沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓”，是的，毛澤東同志《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的講話對(duì)今天各地經(jīng)濟(jì)工作同樣具有普遍指導(dǎo)意義。
如果說(shuō)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是“一座橋”的話，那么完成打造煤化工基地的任務(wù)實(shí)現(xiàn)僅僅靠這“一座橋”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，棗莊繼續(xù)搭“橋”。
第二座：水源之橋。煤化工大量耗水，棗莊不缺水，但如何把天上的水留下來(lái)，莊里特大型水庫(kù)項(xiàng)目是上世紀(jì)五十年代規(guī)劃的魯南十大水庫(kù)中唯一沒(méi)有建成的一個(gè)，蓄水量可達(dá)2.26億立方。經(jīng)過(guò)努力，立項(xiàng)在省水利廳、發(fā)改委、國(guó)家水利部、國(guó)家發(fā)改委的大力支持下，千方百計(jì)爭(zhēng)取下來(lái)了�！敖ǔ汕f里水庫(kù)很長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)看不出什么政績(jī)，可能需要幾屆政府的努力最后才能建成。但我們必須為棗莊世代人民負(fù)責(zé)，對(duì)棗莊的未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，而不是考慮在任期內(nèi)能不能看到政績(jī)！”陳偉說(shuō)。
第三座：通路之橋。煤化工的市場(chǎng)主要是在長(zhǎng)三角、珠三角和國(guó)外，為了打通出海通道。棗莊修了棗莊到臨沂的鐵路、棗莊到臨沂的高速公路，就打通到日照的出海口；修京杭大運(yùn)河，提高航道標(biāo)準(zhǔn)；修棗莊港，這樣煤化工產(chǎn)品就可以直接到上海，大大節(jié)省了運(yùn)輸成本。
第四座：人才之橋。2006年底，棗莊投資4個(gè)多億，創(chuàng)辦經(jīng)國(guó)家教育部和山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全日制普通�？茖W(xué)院——棗莊職業(yè)學(xué)院，設(shè)有應(yīng)用化工、數(shù)控技術(shù)、護(hù)理、旅游管理等10個(gè)大專業(yè)。依托魯南化工，投資10個(gè)億創(chuàng)辦煤化工研究院，為這一技術(shù)密集型、資金密集型的產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才的支撐。
搭橋并不意味著一味迎合，并不意味著犧牲自身利益。實(shí)際上，雙贏的博弈一定是一種合作博弈而非零和游戲。
“在加快發(fā)展中，我們要思考一個(gè)問(wèn)題，我們發(fā)展的目的是什么？為什么要發(fā)展？我們要親商、愛(ài)商、富商，但親商、愛(ài)商、富商的最終目的，是為了親民、愛(ài)民、富民。如果親商、愛(ài)商、富商，卻讓老百姓的利益受到損害，這樣的事情我們不做,這樣的商人我們不歡迎，這樣的項(xiàng)目我們寧可不要!”
“小伙子愿意娶了，但會(huì)不會(huì)變心？”把“打錦州主力軍”的寶壓在一家企業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)也不能不讓棗莊決策者擔(dān)心。他們查閱了新奧集團(tuán)一段時(shí)間的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，其投資擴(kuò)張非�？�，“他上了一個(gè)項(xiàng)目后，后續(xù)項(xiàng)目的投資跟不上怎么辦？”
為此，棗莊市委、市政府的決策者又進(jìn)行了防范風(fēng)險(xiǎn)的未雨綢繆。
他們說(shuō)服新奧集團(tuán)，與聯(lián)想集團(tuán)、泛海集團(tuán)、辰龍集團(tuán)一起組成聯(lián)合艦隊(duì)，聯(lián)想、泛海分別占股17.5%，辰龍占股10%。一旦一方資金出現(xiàn)問(wèn)題，其他合作方可以迅速補(bǔ)上。這種民營(yíng)大企業(yè)的聯(lián)合自保機(jī)制，別開生面，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。也正是這次僅僅三個(gè)月時(shí)間就敲定的合作，為三年后聯(lián)想集團(tuán)以更大手筆投資棗莊煤化工埋下了伏筆。
搞大項(xiàng)目，也有利于土地資源的高效使用。如果按照發(fā)改委1000萬(wàn)項(xiàng)目占地10畝的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)1310個(gè)大項(xiàng)目需要占地13100畝。以新奧項(xiàng)目為例，相當(dāng)于1310個(gè)大項(xiàng)目的131億投資只占用了2000畝土地。既實(shí)現(xiàn)了集約用地，又?jǐn)U大了效益，還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的拉動(dòng)力，這精明的算盤又何嘗不是一種政績(jī)新思維、科學(xué)發(fā)展觀？！
聯(lián)想與棗莊的聯(lián)姻，緣起于新奧落戶棗莊，聯(lián)想當(dāng)時(shí)就是該項(xiàng)目投資方的股東之一，項(xiàng)目合作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，開工建設(shè)的京滬高鐵2011年山東段也將率先運(yùn)行，此為地利；
另一個(gè)重要的原因：棗莊的城市轉(zhuǎn)型得到了山東省委、省政府乃至黨中央、國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委的高度重視。黨的十七大明確提出：“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策；山東省實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，把包括棗莊在內(nèi)的魯南地區(qū)定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。2009年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，棗莊被列入國(guó)家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，也是東部地區(qū)唯一的城市。這就意味著棗莊的發(fā)展已納入到國(guó)家戰(zhàn)略。它在坐擁東部區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，又享受了中西部的政策優(yōu)勢(shì)，此為天時(shí)；
至于人和，聯(lián)想此前入股新奧的煤化工項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好，棗莊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為這個(gè)項(xiàng)目的投產(chǎn)給予了充分的支持。
這如同長(zhǎng)久婚姻的三要素：物質(zhì)認(rèn)同、情感認(rèn)同、價(jià)值觀認(rèn)同，層層遞進(jìn)，一個(gè)都不能少！
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，招商引資是關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次逐步調(diào)高”，市委書記、市人大常委會(huì)主任劉玉祥反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要把招商引資作為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路、快捷之路。要大力推進(jìn)定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)部門招商、重點(diǎn)企業(yè)招商，堅(jiān)持做到三個(gè)并重：招商引資與挑商選資并重，既要引資求規(guī)模，又要選資求質(zhì)量，千方百計(jì)把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，切實(shí)把有限的資源利用好；投入與收益并重，既要招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目，又要計(jì)算成本，提高招商引資效果，真正實(shí)現(xiàn)雙贏；引資與引智并重，既要引進(jìn)資本，又要引進(jìn)技術(shù)、人才和理念等智力資源要素，提升發(fā)展層次，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局” 。
與全民招商不同的是，棗莊首創(chuàng)并大力推廣定點(diǎn)招商。這相當(dāng)于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的“激光制導(dǎo)”，方向更明確，精確度更高，實(shí)效更大。以前全民招商，市直每年3000萬(wàn)招商經(jīng)費(fèi)，雷聲很大、雨點(diǎn)不大，而2008年經(jīng)費(fèi)沒(méi)花到300萬(wàn)，卻招來(lái)很多大項(xiàng)目。2008年上半年，棗莊的貸款增幅已經(jīng)從過(guò)去的全省倒數(shù)第一躍升至全省第二！
隨著煤化工這個(gè)主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當(dāng)把最短的木板加長(zhǎng)后，就出現(xiàn)了新的最短木板。
煤化工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本出路，但不是387萬(wàn)棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財(cái)政。富了財(cái)政才有改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，尋找富民路徑，必須堅(jiān)持兩條腿走路。如新奧二期項(xiàng)目投產(chǎn)之后，年產(chǎn)乙二醇120萬(wàn)噸，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格每噸12000元計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)銷售收入近150億元，利稅85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業(yè)問(wèn)題。比如新奧二期，只能解決1000多人就業(yè)，而且就業(yè)門檻相對(duì)較高，多數(shù)都要求專科以上學(xué)歷，還不一定用棗莊本地的工人。
隨著一些礦井的資源枯竭、陸續(xù)關(guān)閉，棗莊與煤炭相關(guān)的企業(yè)將會(huì)破產(chǎn)，10—20年后將有20萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)崗，加上現(xiàn)有的14萬(wàn)下崗職工，10萬(wàn)低保人員，棗莊的就業(yè)壓力之大難以想象，也是政府最為揪心的社會(huì)問(wèn)題。
“必須要解決的第二個(gè)矛盾是人往哪去的問(wèn)題。人往哪里去?大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位是最好的選擇”。無(wú)疑，棗莊市委、市政府主要決策者的“小九九”始終在盤算著民生這個(gè)大問(wèn)題。
于是，一場(chǎng)類似于解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)折的平津戰(zhàn)役——發(fā)展文化旅游之役在棗莊打響了。
